政协邢台市委员会常务委员会
关于加快我市旅游产业发展的建议案
(2007年9月28日政协邢台市第十届委员会
常务委员会第二十次会议通过)
邢台市人民政府：
今年以来，市政协人口资源环境委员会根据主席会议的决定，组织委员对我市旅游业发展情况进行了专题调研。委员们听取了市旅游局关于我市旅游业发展情况的通报，视察了一些有代表性的旅游景点，考察了河南、山西、四川、湖南等地的旅游业发展情况，还分别与我市部分旅游学术界专家学者以及部分旅游企业负责人进行了座谈。在广泛征求各方面意见的基础上，形成了《关于加快我市旅游产业发展的建议》。常委会议认为，此建议对加快我市旅游产业发展具有重要参考价值，同意将此建议作为市政协常委会议建议案提交市政府研究参考。
一、外省市发展旅游产业的基本经验
四川省阿坝州、湖南张家界市、河南焦作市是全国旅游业发展较快、最具代表性的市，通过学习考察，我们得到了很多宝贵经验。
1、党政高度重视，强化对旅游业的统一领导。一是靠政策引路。三个市先后出台了加快旅游产业发展的系列重要文件，确定了各级政府在发展旅游产业中的责任，制定了加快旅游产业发展的系列扶持性发展政策。二是靠领导重视。旅游产业发展委员会主任均由市州主要领导担任，相关部门参加，真正担当起了研究、协调、领导旅游产业的重任。三是靠强化职能。市州旅游局是政府组成部门，与产业委员会办公室一套人马两块牌子，提高了在指导、管理、协调旅游业发展中的权威性、有效性。
四是靠部门联动。在市州产业委员会的领导下，市直各部门优先配置资金，优先做好基础建设，优先支持项目审批，优先联合宣传促销。
2、整合旅游资源，理顺旅游产业经营机制。建设强势品牌。市州直接抓“龙头”，举全市之力建设强势精品。如：四川阿坝以九寨、黄龙为核心，四姑娘山、牟尼沟等十几个景点构成大九寨旅游区。湖南以武陵源为核心，国家森林公园、黄龙洞、袁家界等构成的大张家界旅游区。河南以云台山为核心，由峰林峡、神农山等构成大云台旅游区等这些都成为远近闻名的龙头旅游精品和国际知名黄金旅游区。理顺经营机制。旅游区所有权、管理权与经营权全部实现“三权”分离，提升政府主导和管理权。湖南凤凰县与凤凰古城文化旅游开发有限公司签订了县内8家景点经营权开发委托书，出让经营权50年，转让费8.33亿元，每年财政得转让费1660万元。
3、加大投入力度，完善基础设施。焦作市从1999年开始，每年投入到旅游业资金占到全市同期地方财政收入总和的20%左右，累计达60亿元，阿坝州、张家界起步早投入更多，用于旅游基础设施建设。加大配套设施建设投入力度，三市通过财政贴息贷款、招商引资，利用国债，吸纳民间资本等方式多元化投入，使旅游交通（索道）、住宿餐饮、信息、商业、娱乐等配套设施日臻完善。三市旅游风景名胜区按照“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的工作方针，开展多项工作，积极对环保厕所、污水处理、垃圾处理、动植物保护、文化遗址保护等项目投入巨资进行建设和保护，维护了旅游资源的真实性、历史性和完整性。
4、强化市场宣传，提高旅游产业的知名度。三市形成了“政府主导、企业主体、社会参与”的宣传促销新机制。政府主导区域的旅游形象、主题口号、市场开发思路，企业作为主体，做精产品，社会各界利用多种渠道进行推介。在加大宣传促销投入方面。按照财政预算进行宣传促销。三市财政预算宣传促销费均在500-1000万元，重点用于打造区域旅游品牌。重点旅游景区把门票收入的15-20%作为宣传促销费进行产品推介。多方位、多渠道、多层次进行宣传。联合促销、节庆活动、网络推介、文体大赛、知识竞赛、文化产品、CTS策划、书法摄影展等都用于旅游推介。如全国乒乓球U-17赛常年落户焦作市，俄罗斯战机穿越天门山，亿元投保黄龙洞定海神针都成为宣传旅游产品经典策划活动。品牌推广。九寨沟、黄龙、武陵渡、云台山被列入《世界自然遗产名录》、《世界人与生物圈保护区》、《绿色环球21》认证、《世界地质公园》，这些世界级品牌、市场的金字品牌为旅游区赢得市场起到关键作用。
二、我市发展旅游产业的条件和优势
邢台具有3500年的建城史，西依太行，文化灿烂悠久，自然风光壮美，民俗风情多彩，为发展旅游产业奠定了坚实的基础。
1、我市具有进一步发展旅游业资源优势。我市历史文化悠久浓郁、旅游资源密集、自然景观独特，有体量、有规模、有品位可开发资源68处，成为发展旅游业的重要依托。改革开放和现代化建设的巨大成就，经济的蓬勃发展，为我市旅游资源增添了无穷活力。传统民俗文化的感染，积极的人文精神，将为旅游业发展提供知识和智力的支持。明显的资源优势为我市旅游业发展奠定了基础。
2、我市具有进一步发展旅游业广阔的市场前景。邢台周围半径500公里之内生活着3亿多人口，有中国最大的城市群落，旅游消费人群8000多万，包括京津2500万高消费群体，石家庄、济南、郑州、太原等省会城市也位列其中，这个数字超过了除印度外的任何国家人口，相当于欧洲的人口。这个地区经济比较发达，贫困人口相对较少，是旅游消费增长较快的地区之一，超过全国平均水平。这里交通四通八达，铁路、交通、公路横贯东西，穿越南北，区位十分优越便捷。
3、我市具备进一步发展旅游业产业基础。我市旅游业自2000年起步，经过几年的快速发展，已初具产业规模，有了一定产业基础，旅游业的综合实力日益增强，市场竞争力逐步提高。到目前为止，全市68处可开发资源中已有45处得到不同程度的开发利用，自然旅游资源国家A级以上景区10家，国家工业旅游示范点1家，国家农业旅游示范点7家。旅行社已发展到50家，星级宾馆16家，总资产6.8亿。旅游业直接从业人员近8000人，间接从业人员30000多人。旅游交通得到改善，餐饮娱乐供应充足，购物场所不断增加，旅游要素逐步健全，旅游接待能力和发展能力都有了一定的提高。
三、制约我市旅游产业发展的问题
1、没有带动旅游经济发展的精品旅游景点。从各地发展旅游的经验和经济产业发展规律来看，没有精品就没有竞争力，就没有市场。虽然我市旅游业起步不能算晚，但至今没有培育出一个全省乃至全国的精品景点来推动经济发展。而作为主打品牌的城市旅游和工农业、乡村旅游，还基本处于尚未开发阶段。
2、旅游宣传促销力度不大。全市缺乏旅游一盘棋的整体形象塑造，致使我市在旅游大格局中竞争力薄弱，很难进入游客的视野，对游客出行去向决策影响力不大，产生不了吸引力。这在一定程度上影响了邢台旅游业的发展。旅游资源整合开发思路不太清晰，一些景区建设存在随意规划，盲目开发，重复建设等，这在一定程度上制约旅游资源的开发利用。
3、我市的旅游业目前还停留在单纯的旅游景点观光上。“购”和“娱”是我市旅游业“六要素”中最薄弱的环节，游客参观游览往往是“走马观花”，滞留时间短，无物可购，无娱可乐，旅游消费相对单一，对服务业、加工业以及就业的刺激和辐射带动力不强。
四、加快发展邢台旅游产业的对策和建议
今年，市委、市政府制定了发展我市经济社会的“6+1”战略决策，将发展旅游业列为三大目标之一，提出把邢台打造成冀南生态旅游名城。通过调研考察，我们认为市委、市政府的决策、定位是正确的。针对我市旅游业发展中存在的突出问题，结合外地经验，特提出如下建议：
1、进一步加强对旅游工作的组织领导。旅游业发展是一项涉及面广、任务艰巨、工作难度大的系统工程，需要各级党政部门切实把旅游工作纳入主要议事日程。我们这次外出学习考察的三个市党委、政府都结合本地实际探索了有利于旅游产业发展的管理体制，成立了高规格领导小组，配套联动，形成合力。为强化对我市旅游工作的领导，我们建议：（1）成立邢台市旅游工作委员会，由市委书记、市长挂帅，人大、政协领导参加，各县（市、区）和市直有关部门主要负责人为成员，下设办公室，市旅游局长任办公室主任，负责从宏观上把握全市旅游产业发展的方针和指导原则，组织制定旅游产业发展规划和政策措施，对重大旅游开发项目开展组织、协调和督导，研究解决旅游产业发展遇到的重大问题等。（2）在适当时机，召开高规格的全市加快旅游产业发展动员大会，对推动旅游产业加快发展的重大战略决策进行安排部署，出台加快全市旅游发展的思路、目标、工作重点和政策措施，落实责任，统一思想，形成共识，动员方方面面的力量，为实现全市旅游的跨越式发展努力扎实工作。同时，每年召开一次高规格的全市旅游工作会议，对上年工作进行总结表彰，对下一步旅游工作进行安排部署。每年黄金周过后，市旅游工作委员会都要及时召开会议，分析情况，查找问题和不足，明确下一步工作任务和目标。（3）选择适当时机，由分管市级领导带队，组织有关部门的负责人，各县市区主管领导到河南焦作等城市考察学习先进城市加快发展旅游业的经验和做法，使全市真正形成同心同德，共唱旅游发展一台戏的“大旅游”格局。
2、进一步做好旅游资源整合。要结合“十一五”规划编制工作落实，按照《邢台市旅游业发展总体规划》和市委、市政府“一带两翼”发展思路，重点做好西部百里太行的专项规划。这个规划，要把科学发展观贯穿到旅游规划的全过程，体现国民经济发展的总体要求，要与城市建设、基础设施规划相衔接，统筹自然景观、人文景观和产业景观建设，按照旅游规律、市场导向、产业需求，突出特色。要维护规划的严肃性和权威性，要对全市旅游开发项目进行全面检查，在全市形成没有规划不准上项目，规划不通过论证评审不准实施，项目不经审批不准动工的制度。要按照“三权分离”原则和“大投入、大产出、大发展”方针搞好资源整合。市政府要出台《邢台市旅游资源开发管理办法》，明确准入条件、保护措施、建设目标等事项，“十一五”投入达不到要求，建设不成4A级的景区，政府要收回经营权。
3、进一步加大对旅游产业的投入。旅游要想大发展，必须大投入，没有大的投入，邢台旅游是一句空话。钱从哪里来，就是要按照市场化要求进行运作，从理顺体制，搞活机制入手，建议采取以下几种形式：第一种，把现有代表政府行使管理权经营权的景区、景点管理机构，一步到位改制成政府持股、其他投资者持股、经营者和职工持股的股份制企业。鉴于此事涉及多个部门，多个方面，建议市委、市政府责成市旅游局着手研究起草方案，也可先行试点，边实施，边规范，成熟后再向全市其他景点推广。第二种：把景区开发经营权向有实力和经营能力的大企业集团、大公司转让，这种做法已有很多成功先例，湖南凤凰县政府将所属8处景区50年的经营权转让给湖南黄龙洞投资股份有限公司，合同规定受让方在经营期内向出让方支付转让费8.33亿元人民币，并要在前两年内投资8500万元人民币用于老景点扩改建和新景点开发建设，这一做法为凤凰县旅游业的发展带来“硅谷”效应，成了远近闻名的旅游大县、强县。景区企业只要能够招揽到具有经济实力和经营能力的受让方，我们都可以在确保“双赢”的前提下进行经营权转让。第三种：以银企合作“模式”突破旅游资源深度开发的资金瓶颈。可以探索以旅游项目收益权或收费权为质押向银行贷款的路子，通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换方式进行市场融资。解决旅游资源开发的资金瓶颈，必须全方位开放旅游业，鼓励、支持、引导多种经济成份参与旅游开发经营，调动旅游企业在更大范围、更宽领域、更高层次上参与竞争与合作的积极性，鼓励旅游业引进国内外大旅行社、旅游酒店集团的资本、品牌、管理技术和人才，成效突出的，市委、市政府应予以重奖。
4、进一步加强文化旅游资源的挖掘和整理。文化和旅游有着历史的渊源，邢台尽管没有像四川、湖南那样富集的多民族文化，但邢台文化底蕴丰厚，民风、民俗纯朴，各具特色，蕴藏着很多值得研究的文化内涵。比如：郭守敬文化、开元寺的宗教文化以及七里河新区休闲生态文化的挖掘与开发。非物质文化遗产是保存地方特色文化的载体，在我市源远流长的道教文化、民俗文化、风水文化等具有神秘的色彩，构成了邢州文化的精髓，求子、祈福、祈平安、祈前途是不少游客寻求心理安慰，心灵寄托和追求新奇的一种形式。要把经营的理念融入到非物质文化遗产的挖掘整理之中，与现代人追求养生、回归自然的需求结合起来，形成具有我市地域特点的“生态旅游福地，避暑休闲乐土，顺其自然仙境”的特色文化。把握自然与人文两个景观的结合点，并根据不同品味的旅客需求，编写好不同版本的解说词，使旅客能够得到精神上的愉悦和享受。要继续加强对文物的保护，形成文物保护和合理利用的良性循环,把保护文物就是保护旅游经济的可持续发展理念贯彻到实际工作之中。
5、进一步精心培育旅游品牌。当前旅游已从传统观光型向休闲度假型、体验型、修学型方面转化，游客旅游意识更加成熟，对旅游产品的需求档次质量有了新的提高。发展高档次、高水平的旅游产品是市场需求的必然选择。九寨沟、张家界、云台山的旅游发展实践证明，旅游经济发展具有超常规、跨越式的特征，一个地方旅游经济发展的水平不在于发展的先后，而在于对战略品牌的掌握，许多地方由于一两个品牌的成功，而成就了大旅游的目标。尽管我市旅游业总体水平滞后，但只要通过建设2－3个精品旅游景点，就可以实现带动全局的目标，从而把我市旅游产业做大做强。近几年，我市旅游业发展的重中之重是要打造百里绿色太行旅游精品，即以我市西部太行山区为依托，以太行奇峡群、崆山白云洞、天河山、云梦山、九龙峡、北武当山等景区为重点，组成百里太行绿色旅游长廊，进行统一规划，整体打造，联合宣传，统一形象品牌塑造，使之成为京津地区的后花园，中原地区旅游观光的胜地。历史文化旅游精品，按照旅游的综合要素，循序渐进进行开发建设，以大开元文化古城、郭守敬科技城、玉泉山庄为主体，构建邢台市旅游休闲度假区，精心设计，增加景区的科学性、知识性、趣味性、参与性，同时，做好城市、交通、购物、娱乐项目的配套建设，打造出一流的古城风韵。
6、进一步加强基础设施建设。要根据全市旅游业发展的需要，把旅游基础设施放在优先位置，加大投入，不断改善旅游发展条件。加大主干线与景区之间建设力度，打通与周边省市的出入通道，不断完善交通网络。按照公路级别和建设主体，通往重点景区道路“十一五”都应完成。“十一五”期间通往国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区等重点旅游景区的公路两侧都要建成绿化带，新建的旅游公路要同步建设绿色通道。根据不同游客的不同需求，按照科学规划、合理布局、统一标准、规范管理的原则，在景区建设一批不同档次的宾馆饭店、青年旅馆、汽车旅馆和家庭旅馆，提高接待能力。本着因地制宜、因景制宜要求，重点旅游区要尽快建成协调、畅通、便捷、安全的人行步道、汽车通道、索道或扶梯，完成卫生厕所、环卫设施、标示标牌等的建设，切实解决景区脏、乱、差的问题，营造干净整洁的旅游环境。
7、进一步强化宣传促销力度。要坚持政府主导型的市场开发机制，明确我市“政府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台”的市场开发思路，积极探索政府主导、部门联动、企业参与的新途径，谋划好工作计划、安排和实施方案，策划有较大影响的旅游节庆活动和宣传促销活动，把政府和部门举办的经贸、文化、体育等活动与旅游宣传促销结合起来。要创新方法手段、强化媒体宣传，加强与全国性主流媒体合作，重点做好省市媒体宣传推介工作，充分运用现代信息技术进行宣传，如省金旅网、政府信息网、邢旅在线等发展旅游电子商务。建议市两报两台开办旅游专版专栏大力宣传邢台旅游产品，免费发布公益性旅游广告。继续举办好“中国·邢台太行山旅游文化节”、“中国爱情山文化旅游节”，使之成为规格高、辐射广、吸引力强的旅游产品交易平台、旅游产品促销阵地、展示旅游形象的窗口，努力实现重点客源市场的新突破。