关于加快推进“一城五星”一体化发展的建议案
（2010年6月4日政协邢台市第十一届委员会常务委员会第九次会议通过）
市政府：
“一城五星”一体化发展战略是加快我市城镇化建设、推进城乡统筹发展的重大战略举措。为认真贯彻落实好市委、市政府这一战略决策，今年3月初至5月底，由市政协领导带队，市政协经济委员会牵头，组织部分政协委员围绕推进“一城五星”一体化发展进行了深入调研，并赴山东青州市和淄博市进行了学习考察。在此基础上，形成了《关于加快推进“一城五星”一体化发展的建议案》初稿。6月3日至4 日，市政协召开十一届九次常委会议，围绕推进“一城五星”一体化发展进行了协商座谈，建言献策。市委副书记、市长刘大群带领市直有关部门负责同志亲自到会聆听委员发言，就“一城五星”建设和城镇面貌“三年大变样”的有关问题同与会人员进行了沟通交流。
常委会议经过审议，通过了《关于加快推进“一城五星”一体化发展的建议案》,一致同意提交市委、市政府研究参考。
常委会议认为，2009年，市委、市政府提出“一城五星”一体化发展的城市发展战略后，从基础设施建设入手，构筑大公交网络，积极推进主城区与“五星”县（市）之间的贴近、融合和产业对接，呈现出良好的发展势头。但由于这项工作开展时间不长，加之其他方面的原因，所以还存在一些急需解决的问题。主要是：“一城五星”相互之间的规划缺乏有机衔接，大城域的整体规划尚未形成；“一城五星”区域内产业布局不尽合理，产业园区还没有实现优势互补、集约发展；一城和“五星”在基础设施建设上各自为政，互通性和共享性差；主城区与相关县(市) 管理体制还未理顺，实现社会事业和公共服务一体化还有大量工作要做；城镇建设特色不明显，精品建筑少，文化品位低；城市拆迁和建设中出现了一些矛盾和问题，需要高度重视，妥善处理；城市建设融资和土地等瓶颈问题，还需要下大力研究解决等。
为了加快推进“一城五星”一体化发展，提出以下几点建议：
一、统筹发展规划，做到整体化布局。实现“一城五星”一体化发展，必须坚持规划先行。一是要搞好中心城区与“五星”（县市）之间的规划对接。按照“一城五星”一盘棋原则，充分考虑各自的资源禀赋、产业优势，打破行政壁垒，根据发展需要，对基础设施、产业发展进行统一规划，整体布局，形成等级规模有序、空间布局合理，城星互为促进、互相补充、共同发展的新格局。二是根据系统化原则，对“五星”的城区控制性详规进行一次审查修订，统一细化建设标准，突出各区建设特色。三是遵照有利于经济发展和提高群众生活质量的原则，加快主城区控制性详规的编制步伐,做到科学、详实、可操作性强，并严格按照规划实施，不要随意更改,确保城市规划的权威性、严肃性和连续性。
二、坚持产业支撑，打造城市发展载体。推进“一城五星”一体化，应把产业培育放在首要位置，坚持以产业聚集带动城镇发展。要借鉴山东青州市全域城镇化经验，按照以业兴城、以城兴业的思路，根据目前的产业基础和发展需要划分若干园区，推进城、星之间有机融合，实现产业集群扩大提升和城市发展的良性互动。
加快工业园区建设。组织专家实地考察、论证，根据 “一城五星”不同的产业优势，明确各自的主打产业和园区，实现“一城五星”产业合理布局和园区之间的互补、共赢。重点抓好开发区光伏产业园、沙河金百家工业园、邢台县羊范工业园、任县河头工业园、南和城西工业园、内丘清修岗工业园等工业园区的建设，积极推进南和城西工业园与开发区装备制造业、南和三思玻璃工业园与沙河金百家工业园等园区的对接工作，引导产业集聚发展。市政府对退市进郊的企业要统筹布局、定向搬迁。
加快商贸物流产业发展。以好望角物流园、桥西区建材市场、邢台县豫东市场和豫西市场、郭守敬大道两侧汽车物流市场、桥东区东牛角蔬菜市场等为基础，围绕邯黄铁路、邢和铁路、石武高铁邢台站等交通枢纽，整合市场资源，高标准规划建设大型的物流园区，促进零散业户集中经营，扩大规模，组团发展，提高市场辐射力。在汽车销售专业市场没建好之前，可采用过渡办法，保证郭守敬大道两侧汽车销售行业发展。南和、任县的蔬菜和农产品市场应在统筹规划的基础上进行整合提升。
加快科教产业发展。以皇寺职教园区为基础，引导各类学校、科技实体、科研机构进入，努力将其建成以人力资源培训、新产品研发为主的科教新区。
三、坚持基础设施先行，拉大城市发展框架。政府应继续加大 “一城五星”基础设施的建设力度，尽快实现城、星共建联网、共享互通。一是构筑“一城五星”之间安全、快捷、高效的大交通体系。当前要重点抓好钢铁路与沙河、内丘，中兴大街、郭守敬大道与南和、任县，市区与皇寺的道路对接，同时抓好各卫星城相互之间的道路衔接。建议将南和兴业路规划为连接任县、沙河，贯通南北的干道。在加快道路建设的基础上，积极推进“一城五星”公交客运一体化。二是要加快市区的供气、供热、供水、通信、电力等基础设施向“五星”延伸，实现城、星统筹共享；抓紧任县河头电厂的建设，争取早日为市区东部提供热源。在基础设施建设中，对道路修建、管网铺设、强电入地等工程要周密规划，同步施工，一次建成。三是按照合村并居、迁村并点、合村并建的思路，加快城中村改造，抓好新民居建设，完善社区配套设施，改善居民生活环境。
四、突出城市特色，做大做强中心城区。按照 “冀南重要的中心城市，以发展装备制造、煤盐化工、光伏产业为主的新型产业基地，具有浓郁历史文化特色的生态旅游名城”的城市定位，进一步加快中心城区建设，挖掘文化底蕴，打造城市品牌，提高城市品位，增强中心城市辐射带动作用。
提高城市文化内涵。一是做大郭守敬文化品牌。在西北新区筹建郭守敬科技馆或科技博览城（同时挂邢台科技馆牌子）；抓好郭守敬故里和紫金山书院的规划建设；抓好以郭守敬发明创造成果为主题的旅游文化产品开发；抓住明年郭守敬诞辰760周年的契机，以围绕开发建设郭守敬文化产业项目进行招商引资为主题，举办邢台市第三届郭守敬科技文化节。二是做大古都文化品牌。规划建设清风楼文化广场；做好城区内特别是邢台古城主轴线重点文化遗址的保护和利用；对历史文化公园进行扩建改造，抓紧古城墙和城墙角楼的修复建设；以邢国墓地为基础，规划建设邢国博物馆或邢文化遗址公园；对鹿城岗古城遗址进行重点保护，在西北新区建设鹿城岗古城文化公园；建设大开元寺文化旅游园区，在开元寺公园南部建设具有游、娱、购综合功能的文化旅游广场。三是做大牛城文化、泉城文化品牌，在七里河新区建设百泉公园和牛文化博览园。四是加强太行文化品牌建设。以举办太行山文化节为契机，推进太行山旅游业更好更快发展，把太行山区建成“一城五星”大城区旅游、观光、休闲的后花园。各卫星城也要依据自身特色，发挥传统文化优势，弘扬地方文化特色。要加快市图书馆、历史博物馆、体育场馆、广电中心等文化设施建设，提高城市文化品位，活跃市民文化生活。
突出城市建设特色。要集中力量建设打造精品区域，重点抓好以行政、科教为重点的西北新区，以生态文化旅游和休闲娱乐为特色的七里河新区，以历史文化旅游为重点的开元寺旅游文化区，以光伏产业为重点的开发区工业园建设，打造城市亮点。郭守敬大道是市区主要景观大道和迎宾大道，要精心建设。通过城市雕塑、标志性建筑和高标准绿化、亮化，突出科技文化特色，提高建设品位。要以创建国家级园林城市为目标，以七里河改造、环城绿化（七里河沿线、白马河沿线、南水北调城区段沿线、京珠高速和石武铁路客运专线沿线）和六园（中央生态园、达活泉公园、森林公园、百泉生态园、龙岗公园、襄湖岛公园）建设为重点，大力推进城区的生态建设。
五、坚持市场化运作，多方筹措建设资金。一是深化和完善城建投融资体系改革，充分发挥城市发展投资公司作用，代表市政府具体组织实施城建项目的市场化运作，做活做大融资规模，降低政府直接投资的比例，为城市建设提供资金保障。二是坚定经营城市的理念，认真落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，坚持“谁投资谁受益”的原则，通过经济手段和必要的行政手段调动民间投资积极性，鼓励各种资金以多种方式参与开发建设。以政府投资做引导，主力项目做示范，做好片区性、区域性大项目的统一领导和规划设计，对具有商业价值和经营价值的土地资源、文化旅游资源、市场资源等要素进行创意、策划和包装，加大对社会资金和民间资金产生吸引力，推动城建投资多元化发展。三是做好土地文章。对城市规划区内的土地实行统一规划、统一征收、统一储备、统一配套整理、统一开发供应，发挥土地资源的综合效益，实现土地资源配置最优化和土地资本收益最大化。充分利用西部丘陵的荒坡岗地，统筹安排西北新区、桥西生态文化园、皇寺新区的项目建设，实现土地合理利用。
六、坚持拆建并举，加快建设进度。实施城镇面貌 “三年大变样”以来，是我市城市建设投入最大、力度最大、变化最大的时期，但是在拆迁和建设中，也出现了一些矛盾和问题，对此，应高度重视、妥善解决。要正确处理好拆与建的关系，坚持拆建结合、以建为主，认真解决好拆迁和建设中的问题。一是要制定统一规范的拆迁政策，避免在拆迁补偿标准等问题上的随意性，同时要加大财政支持力度，保证拆迁补偿资金按时、足额到位。二是要做好回迁房建设和被拆迁户回迁安置工作。按照市政府《关于加快和规范城中村改造和回迁房建设的实施意见》规定，成立专门班子，具体协调指导回迁安置事宜，对已经拆平的村居、片区建设，有关部门要联合办公，集中研究，特事特办，最大限度地压缩审批时限，简化办理手续，缩短办理周期，促使项目早日开工建设，保证居民如期回迁，防止诱发不稳定因素。三是要高度关注民生。下大力抓好困难群众的保障住房建设和便民市场建设，解决好拆迁之后困难群众的就业问题。
七、坚持城乡统筹，推进社会事业一体化。在“一城五星”范围内，应按照有利于实现基本公共服务均等化的要求，推进社会事业统筹发展。要整合“一城五星”的教育、医疗卫生、文化等社会公益事业资源，实现布局优化、资源共享。放宽户籍迁移政策，实施统一的就业扶持政策，建立一体化的劳动力市场和社会保障体系，逐步实现户籍管理、劳动就业和社会保障体系的同城同质，使“五星”城镇居民在教育、医疗就业和社会保障等方面享有市区同类同等的权利。加强对城镇居民的素质教育，促进由农民变居民后生产方式、生活方式、消费方式、思维方式的转变，不断提高城镇居民的文明程度。
八、坚持务实高效，理顺管理体制。在“一城五星”建设中，要解放思想、勇于突破，破除影响“一城五星”建设的体制、机制障碍。要建立项目化推进机制。学习青州经验，将工作思路落实为重点工作，将重点工作包装成项目，每个项目成立由党政领导挂帅的工程指挥部，采取企业项目部运作模式强力推进，运用“党委政府决策—指挥部推进—城建投运作—行政中心服务”四位一体的运行模式，把项目建设第一线作为锻炼和使用干部的阵地和舞台，充分调动和凝聚各方面的力量，保证各项工作顺利推进。市直各部门要按照省委关于加强作风建设的有关要求，切实改进作风，提高办事效率，为“一城五星”建设提供优质服务。要根据城市发展趋势和需要，理顺城市规划、综合执法、交通管理等行政管理体制，适时调整行政区划，保证 “一城五星”建设顺利进行。