山东青州市推进全域城镇化的经验
根据市政协今年工作安排，为筹备以推进城市“一城五星”建设为主题的第九次常委会，4月26日至28日，由石玉春主席、范永丰副主席带队，部分政协委员组成考察组赴山东青州市就全域城镇化工作进行了学习考察。
青州市位于山东半岛中部，处在山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区“三区”的交汇点。总面积1569平方公里，现辖3个街道、9个镇，1001个行政村（居），总人口90万。
近年来，青州市以科学发展观统领全局，以建设现代化中等城市为目标，抢抓“三区”建设重大机遇，充分放大和发挥“花博会”后续作用，全面实施全域城镇化战略，以“生态、文化、高端”理念为引领，坚持“整体布局、产业支撑、组团发展、项目推进”的全域发展模式，以城带乡，城乡互动，构建起了“一城五区”的发展格局。2009年，青州市实现地区生产总值300亿元，地方财政收入14. 7亿元；全社会固定资产投资191. 7亿元，投入小城镇建设资金13. 6亿元，完成农村住房建设与危房改造8300多户，小城镇建成区面积达到40. 5平方公里。
其主要经验有：
一、坚持整体化布局，明确发展定位
在推进全域城镇化的过程中，青州市把历史、文化、旅游、产业等多种元素融入城市发展，体现了大手笔谋划、高水平设计。他们坚持以规划引领城镇发展，先后投资6000多万元，完成了10项公共性规划和60多项详细规划。提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略，依据所处地区主体功能区定位，把整个县域当做一个城市来打造。按城市功能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合，实现产业集群崛起和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提高城乡居民生活质量。
青州市把整个县域划分为“一城五区”六大功能区，中心城区发展金融、商贸等现代服务业，东部东方花都生态城发展现代花卉产业；西部峱山经济发展区发展现代工业，南部文化产业园发展文化、教育事业；北部经济开发区发展高新技术产业；西南部山区发展生态旅游业，科学合理地规划了全域城镇化的空间布局。按照功能区划分指导中心城区和小城镇建设，充分发挥城市中心区域的人气聚集优势和小城镇的特色带动优势。坚持整体化布局，全市城镇化发展确定为三环：一环为城区三个街道，与中心城区发展相统一；二环为城市近郊的镇，规划为城市的延伸区和特色产业区；三环为城市外围的卫星镇，立足各自优势建设特色小城镇；形成以城市为中心，以近郊镇为翼，辐射带动卫星镇，同心圆式的发展格局。在推进城镇化上，不管是产业推进、区域发展还是项目建设，都非常注重生态，高标准绿化道路，对重点河段进行了综合整治，全力打造“三名一强”（文化名城、旅游名市、生态名市、经济强市）生态文明新青州。
二、坚持基础设施先行，拉开城镇发展框架
青州市坚持“拉开框架，准确定位，挖掘内涵，重塑形象”的城镇发展指导思想，以基础设施建设的大投入带动城镇化快速发展。一是加快城乡道路建设。近几年先后投资11亿元，新建改造花都大道等十多条道路200多公里，投资3亿元进行了高标准的绿化亮化，全市城乡路网进一步完善，形成了城区到各镇的半小时经济圈，进一步增强了城市的辐射带动功能。二是加快公益设施建设。投资1亿多元，完成东坝新村迁村并点工程，利用旧村拆迁整理出的土地，规划建设了会展中心、体育中心和七博会室外景园，为会展经济和花卉产业的发展打造了平台。成功举办第七届中国花卉博览会，为新一轮发展拓展了空间。投资3. 2亿元，完成经济开发区4个村庄1343户的迁村并点，既改善了群众生产生活条件，完善了青州经济开发区的配套服务功能。三是加快工业发展平台建设。重点打造了经济开发区、峱山经济发展区两大工业发展平台，鼓励企业退城进园、加快了城市产业的转移，建设了城市次中心，较好地解决了企业扩张与城市发展的问题。
三、坚持以产业为支撑，打造城镇发展载体
青州市把产业培育放在城镇发展的首要位置，坚持以产业聚集带动城镇发展。强调发挥各具体单元的独特优势，最大能力地配置优势产业。一是东部区域依托花卉苗木产业基础、弥河原生水系和滩涂，提升花木种植规模与档次，综合治理弥河，规划建设了60平方公里的“东方花都生态城”。二是东南部区域依托卡特彼勒工程机械，大力发展机械制造业，在卡特彼勒工业园周围形成了机械制造基地。三是整合西南部云门山、驼山景区内的各类要素，倾力打造云驼核心旅游区，做大佛寿文化、山地森林生态休闲文章。依托山区丰富的自然资源和人文资源，着力打造旅游休闲基地。四是西北部区域依托得天独厚的区位和交通优势，高标准规划建设了17. 5平方公里的现代物流中心，打造现代物流基地。五是西部区域依托矿山资源，整合废弃矿坑，建设峱山经济发展区，发展冶炼建材产业和现代工业。六是北部、东部平原区域围绕瓜菜、优质粮生产，打造以瓜菜种植业为主，农业深加工、农业物流、观光农业和服务业为辅的现代农业。各片区、基地都有明确定位，找准了发展结合点和突破口，实行重点突破，形成发展集群，实现规模效益。
四、坚持组团化发展，凝聚发展活力
青州市坚持片区化介入，在空间布局上，强调发挥各镇独特优势，最大能力地配置优势产业，推进片区化发展。如谋划了现代农业片区、生态旅游片区、工业和物流片区、古城文化片区等。各片区都有明确定位，找准了发展的结合点和突破口，形成发展集群，实现规模效益。界定了发展片区后，牢固树立大整合理念，每个片区内成立一个管委会，形成一个个组团，在城乡之间就近集聚要素、整合资源，带动相关产业和领域共同发展，形成组团化发展格局。一是推进城乡市场组团。在城区规划建设钢铁物流园、装饰材料城、洗车修车市场、小商品城、书画艺术城等市场，实现了城区零散业户的集中经营，扩大了市场规模，提高了市场辐射力。二是推进城乡教育资源组团。整合城区职业教育资源，在城南文化产业园新建山东民族技师学院。建设青州二中新校，整合了七中、九中两所农村高中，加快了农村高中进城步伐。新建实验小学新校、海岱学校，促进了城区学校布局的优化。三是推进城乡社区组团。青州市先后拆迁改造城中村30个，开工建设安置房180万平方米，完成商品房开发165万平方米，规划建设大型居住区20个，不断改善居民生产生活环境。并计划将1040多个农村合并为200个左右，通过以城带乡、城乡互动，大力推进农业产业化，农村居民生活城镇化水平快速提高。
五、坚持项目化推进，实施市场化运作
青州市树立“有多少事找多少钱”的理念，加大招商引资和市场化运作力度。一是建立项目化推进机制。坚持将思路分解为重点工作，把发展战略细化为具体的公益、文化、旅游和物流等项目，通过项目推进，带动片区产业发展。将重点工作包装成项目，每个项目成立由市级领导挂帅的工程指挥部，采取企业项目部运作模式强力推进，指挥部建立党支部，采用指挥部、党支部、项目部“三位一体”的运作模式，有效保证了城建工作的顺利推进。在工作中，坚持“党委政府主导，全民参与”，充分调动和凝聚社会方方面面的力量，建立了“书记市长抓总，常委包片，副市长管线，人大政协领导靠点，市镇村上下联动”的领导体制，创造了“市委市政府决策—指挥部推进—城建投运作—办事中心服务”四位一体的运行模式，增强了党委政府的社会动员和控制力，形成了各个层级联动的态势。二是建立公司化经营机制。成立了具有独立法人资格的城市建设投资开发有限公司，代表市政府具体组织实施城建项目的市场化运作。对城市规划区内的土地实行统一规划、统一征收、统一储备、统一配套整理、统一开发供应，发挥土地资源的综合效益，用土地换项目、换资金，实施资本化运作，吸引各类资本以各种方式参与开发建设，实现土地资源配置最优化和土地资本收益最大化。三是建立多元化投入机制。对具有商业价值和经营价值的土地资源、文化旅游资源、市场资源等要素进行创意、策划和包装，变创意为项目推向市场，通过政府主导、广泛招商引资，鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与开发建设。同时成立了市委、市政府督查局，建立千分考核体系，制定了有效的督查考核机制，对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项实施全程跟踪督查，保证各项工作全面落实。