张永水委员代表桥西区政协的发言
——抓重点　解难点　全力推进三年大变样工作又好又快发展

　　根据市政协关于召开十届九次常委会的要求，我们分三个层次就我区三年大变样工作认真开展了调研，一是由区政协经济委员会牵头组织区政协常委、委员座谈，征询各方面代表意见和建议；二是向有关单位负责同志发放调查问卷，收集部门和群众的意见；三是现场视察调研，与我区城建工作主管领导交换意见。三年大变样给全市带来了深刻的变化，取得了显著成效，但也暴露了一些问题，应该引起市委、市政府的高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。
　　一、2009年桥西区三年大变样工作开展情况
　　2009年桥西区累计拆除各类建筑物10954处，310万平方米，拆迁总量位居全省各县（市、区）之首；启动路网建设工程32项，道路总长达60公里，投资额和新增道路长度均创历史之最，打通了7条市区断头路，泉南大街西延、中华大街西延和兴达路贯通等工程顺利实现竣工通车，市区交通更加便捷，城市框架进一步拉大，为全市城市建设作出了贡献；城中村和旧城区片改造以前所未有的力度大面积铺开。9个村（居）被拆平或基本拆平，3个区片完成整体拆迁， 10个城中村拆迁实现了重大突破；全区新增绿地面积28万平方米。对8条市区主干道、4个出市口两侧的违章建筑、不雅建筑进行大规模拆除，拆除点位1348处，46.5万平方米。2009年，桥西为全市三年大变样做了大量工作，与此同时，我们应当清醒看到，在进行大规模拆迁、城中村改造的工作中，拆多建少、速度缓慢，使政府面临着巨大的压力，也给社会稳定造成了隐患。
　　二、影响三年大变样工作的难点和问题
　　在调研中，我们深切体会到，做好三年大变样工作，需要基层同志的艰辛努力和付出，更加需要上级政策的支持和倾斜，回迁速度慢、政策规定不明确、资金筹措难成为影响和制约三年大变样的主要问题。
　　回迁手续审批周期长。完成拆迁后，在安置再建过程中，建设者和我区基层有关单位办理完成土地、规划、建设等各项前期手续，最短时间也需要半年左右，我区去年完成整体拆迁的村居至今没有一个全部办完所有手续，回迁安置楼无法动工建设。桥西目前大约有十几个村（居）两万八千多名被拆迁村（居）民在外租房过渡，过渡周期长，不仅增加了过渡费用，大幅提升了开发改造成本，也是市、区商品房价格居高不下的一个原因，更重要的是这么多被拆迁村（居）群众迟迟看不到回迁楼动工建设，民心不稳，隐患巨大。
　　拆迁改造矛盾集中。拆迁改造利益分配的主体是政府、开发商和群众三个方面，如何统筹兼顾，需要有关政策给予界定。在拆迁安置补偿方面，拆迁补偿没有制定指导性补偿标准；道路建设过程中对沿路门市的拆迁评估补偿远低于其市场价格而引发矛盾，由于回迁安置要退让道路红线、绿线，由于用地指标有限，造成被拆迁村居集体及个人经济损失等问题同样不容忽视。
路网建设资金筹措难。2010年，市政府确定道路建设涉及征地拆迁资金全部由属地政府负责，今年桥西区承担道路建设任务较多，所需拆迁资金、建设资金巨大，经我区初步核算，2009年，区财政可支配资金1000多万元，相对于2010年路网建设工程征地费用、拆迁补偿费用4.1亿元而言，无疑是杯水车薪。
　　三、今后工作建议
　　三年大变样，大拆之后，关键的问题是大建，只有通过大建才能实现大变，大拆缓建，肯定有隐患，只拆不建，势必要大乱，加快回迁楼建设、解决好体制机制方面存在的问题是摆在市、区两级政府面前迫在眉睫的任务。
　　（一）加快回迁速度，尽快安置过渡群众。我市已于5月14日下发《关于加快和规范城中村改造和回迁房建设的实施意见》，建议市政府按照《意见》规定，对已经拆平的村居、片区实行特事特办，集中研究，有关部门联合办公，最大限度地压缩审批时限，简化办理手续，缩短办理周期，完成各项手续，解决好遗留问题，促使项目早日开工建设。同时按照《意见》要求，对列入计划拆迁或正在拆迁的村，市政府要首先制定并批准详细规划，然后再按审批手续前置的原则，进行拆迁、安置、建设，这应该成为我市今后进行城中村改造的长效机制。
　　（二）采取得力措施，完善体制机制。建议市委、市政府按照邢台市总体规划尽快制定出台详细规划，不仅要拆除一片平房，建起一片楼房，更要规划建成有规模、有气势、有品位、有影响的广场和绿地，根据产业要求规划出更广阔的城市发展空间，要做到拆平一个村，带动一批产业项目和公益事业的发展，在落实详规的同时从源头上提升城市管理水平；在制定政策方面，一要分区域、分地段参考市场价格分别制定指导性补偿标准，补偿资金及时发放到位，同时保证一碗水端平，让群众在为三年大变样作出贡献的同时，经济上不能再吃亏；二要制定政策，对投入旧村改造、旧城区片改造的开发企业减免有关事业性收费项目，既可调动其积极性，也可以从源头上降低市区商品房价格，让工薪阶层百姓买得起房。三要按照省委、省政府关于加强作风建设的有关要求，建立和完善相应制度，提高行政机关的办事效率；要加强基层组织建设和机关作风建设，对只顾部门利益、个人利益，阻碍三年大变样进程的人和事要坚决问责；审计机关要对“三年大变样”建设项目的预算执行和项目竣工决算加大审计力度；建设监理部门、工程质检部门要加强对项目建设的监理、检查、验收，以对党和人民高度负责的态度，确保工程质量，让老百姓住上放心房。
　　（三）给予政策支持，解决建设资金问题。鉴于目前两区财政无力承担全市路网建设、公用设施建设的拆迁补偿和建设费用的状况，我们希望市政府给予政策和资金支持，在拆迁补偿方面，为缓解区政府的城建资金短缺问题，建议市政府仍按照2009年的政策执行，涉及城中村改造部分拆迁补偿工作由属地政府负责，与所在村无隶属关系的建筑物拆迁及征地补偿仍由市政府出资。市区主次干道道路建设资金方面，要制定政策，由全市统筹解决，县区具体组织实施建设，解决好县区财政面临的融通资金难题。