邢台市人民政府
关于办理市政协十一届二次会议提案工作情况的

通　　　　报
邢台市人民政府副市长　常丽虹
（2010年1月16日）

主席、副主席，秘书长，各位常委：
　　受市政府委托，现在我将2009年度市政府系统办理市政协十一届二次会议提案工作的有关情况通报如下：
　　一、2009年承办任务及完成情况
　　2009年，在市政协十一届二次会议上，新一届政协委员从全市改革、发展、稳定的大局出发，围绕深入贯彻落实科学发展观和干部作风建设年活动，为进一步推动我市经济平稳较快发展，促进和谐社会建设，提升政府工作水平，提出了许多宝贵的意见和建议。市政府系统共收到政协提案529件，其中城建环保方面的114件，占总数的21.6%；科教文卫方面的101件，占总数的19.1%；工业交通方面的80件，占总数的15.1%；政法民政方面的71件，占总数的13.4%；财贸金融方面的50件，占总数的9.5%；劳动人事方面的34件，占总数的6.4%；农林牧水方面的28件，占总数的5.3%；监察审计方面的3件，占总数的0.6%；其它方面的48件，占总数的9.1%。提案办理单位共涉及10个县（市、区）和59个市直部门，共计69个承办单位。在各承办单位和承办人员的积极努力下，全部提案均在有效期限内办结。其中，提案所反映问题得到解决和列入规划逐步予以解决的506件，占总件数的95.7%。因条件限制暂时无法解决和不符合有关政策规定向委员作出解释说明的23件，占4.3%。按照省政府承办工作五项责任目标考核要求，按时办结率、落实解决率、答复规范化率、委员走访率和委员满意率均达到或超过了规定标准。
　　二、主要工作措施及成效
　　2009年，市政府坚持以科学发展观为指导，紧密联系我市经济社会发展实际，从提高承办工作质量和办理实效以及提高委员满意率入手，以狠抓提案落实为主线，采取健全制度、规范程序、突出重点、加强督办等多项措施，进一步提高承办工作的质量和水平，使我市的承办工作取得了明显成效。
　　（一）领导重视，制度健全，为办好政协提案打下坚实基础
　　政协提案是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要载体，是政协委员、民主党派、人民团体和政协专门委员会履行民主监督职能的重要方式，也是贯彻和落实科学发展观，参政议政，反映社情民意的重要渠道。办理好政协提案是坚持和完善政治协商制度，加强社会主义民主建设的一项重要内容，是实现政府决策科学化、民主化的有效途径，是各级政府的重要政治任务。市政府对办理政协提案工作历来高度重视。市长刘大群强调，各级各部门要从全面落实科学发展观，建设和谐邢台的高度出发，本着把办理政协提案作为“听民声、察民情、解民忧、集民智”的“民心工程”来抓。常务副市长戴占银和联系政协的常委副市长常丽虹对市政府系统承办工作进行了总体安排部署，明确要求各承办单位都要成立一把手负责的办理工作小组，健全机构，明确责任，积极落实“五定一包再回访”办理制度（即定承办领导，定承办科室，定承办人员，定办复时限，定办理质量，承办到答复落实一包到底，办理结束后再进行回访）。为提高提案办理质量，去年年初“两会”结束后，针对提案数量、内容涉及面广、委员要求高的实际，市政府随即制发了《关于认真办理市十三届人大二次会议代表建议和市政协十一届二次会议政协提案工作的通知》（政字〔2009〕7号)，确立了“突出重点、把握热点、盯住难点、真督实查、务求实效”的承办原则，并于去年2月27日与市委、市政协联合召开了全市承办工作会议，对政府系统提案办理工作进行了具体安排部署，明确了目标任务，落实了工作责任。按照市政府的要求，各承办单位将提案所涉及的内容纳入重要工作议程，召开专门会议研究落实。如：市教育局以“三满意”为办理目标，实行“五把关”的办理程序，努力提高办理质量；市交通局的承办工作由主要领导亲自挂帅，主管领导政策把关，层层抓落实，力求切实解决一些全市人民关心关注的热点难点问题。承办单位采取的这些措施确保了提案承办工作的深入扎实开展。
　　（二）程序规范，协调联动，政协提案办理质量不断提高
　　为确保承办工作的有序进行，市政府以文件形式制定下发了《关于2009年省市人大代表建议、政协提案办理要求》，从政协提案的分类、答复格式以及不同工作阶段需要抓的工作要点等方面都提出了明确要求。为及时掌握各承办单位的办理进度和效果，2009年6月市政府对教育局、规划局等8个部门和单位的承办工作进行了指导检查，对各单位在办理程序和内容上存在的问题及时进行了纠正。为规范答复格式，在部门答复前，严格按照答复要求进行审核把关，对答复函中格式不规范、内容不完整的问题逐一纠正，确保了答复函的规范化。同时，为确保政府系统各部门按时办复，分别于去年4月份和7月份对各单位主办件和会办件及同一件提案的主办单位和会办单位的办复情况进行了协调和沟通，确保了承办工作的整体推进。
　　（三）突出重点，注重实效，着力解决好委员关注的热点问题
　　2009年，市政府继续将22件市政协重点督办提案和13件市长、秘书长亲办件作为今年的办理重点，分别由6位分管副市长和16位分管部门主要领导负责包案办理。各包案领导非常重视重点提案的落实情况，多次召开协调调度会，研究商议落实方案，及时查验办理效果，使35件重点提案大多数都得到了较好的解决。
　　归纳2009年我市政协提案所反映的热点问题，涉及“三年大变样”工作、保障民生和促进经济发展方面的建议较为集中。市政府充分吸取其中的可行建议，把提案落实工作体现在实际行动中，通过扎实作为，使得政府工作在多个方面取得明显成效。如在“三年大变样”方面，管大江委员针对我市市区部分路面毁损严重的状况，提出了一份内容翔实、要求合理的提案，建议加强市区路面的养护力度，及时修补毁损路段，整体提高我市市区路面质量。市政府高度重视该提案建议，立即调度有关部门采取行动，从去年5月份开始，对市区多条道路进行了修补平整，年底前已全部整修完毕。同时针对新建道路工程，构建出了一套由相关单位联合督办、施工单位自查验收等环环相扣的施工管理验收体系，从源头上、制度上加强了城建工程的质量管理。该提案的落实，对于美化市区面貌，提升城市品位发挥了积极作用。在保障民生方面，政协提案集中表达了广大群众对教育、卫生、民政、就业、住房、社会保障等多项政府工作的意见和要求。在办理此类提案建议时，市政府按照“科学分析、能办速办”的原则，切实解决了一些事关民生的具体问题，同时在制度建设方面也取得了长足进步。如九三学社提出的343号、韩秋珍等三名委员提出的352号提案内容都是关于大力解决城镇困难职工群众医疗保障问题的建议，市政府在现有政策框架内，充分借鉴其他地市的先进经验，结合我市实际，于去年6月份出台了《邢台市城镇居民基本医疗保险实施方案》（邢政〔2009〕12号），此《方案》对不同层面群体的医疗保障做出了相应的制度安排，合理确定了筹资水平和保障标准。并于去年7月份正式启动，使那些没参加城镇职工医疗保险的人员，包括婴幼儿、中小学生、老年人以及无固定工作的自由职业人员，都可以参加到城镇居民基本医疗保险的队伍中来，实现了医保的全覆盖。在促进经济发展方面，针对当前国际金融危机对我市经济造成的负面影响，政协委员及各民主党派在实地调研、充分论证的基础上，积极建言献策，形成一批高质量的提案建议。市政府充分尊重政协提案的调研结果，认真吸取其中的宝贵意见，在转变经济发展方式、优化经济结构、抵御金融危机冲击、推动经济健康发展等方面取得了扎实成效。如民进邢台市委提出的《建议加快推进全市中小企业服务体系建设》的提案，市政府高度重视，立即组织相关单位深入基层、企业调研整体情况，在广泛征求社会各界意见的基础上，颁布了《关于促进中小企业发展的实施意见》，针对七个方面提出了24条关于促进中小企业发展的具体措施。同时着力加强中小企业担保中心建设，2009年市政府共向该中心注资1亿元担保资本金，为中小企业担保融资7.1亿元，有力促进了中小企业的健康发展，进一步壮大了我市的经济实力和活力。
　　（四）加强督导，及时沟通，进一步提高政协委员满意率
　　督导落实是提案办理工作的重要环节。市政府办公室通过电话督办、现场督办、会议督办、跟踪督办等多种督办形式，进一步强化对办理工作的督导力度。为确保提案在规定期限内得到及时办理，督导各承办单位制定了办理计划和工作台帐，做到早办、早定、早落实，对临近办结期的提案逐一电话催办。为提升提案办理的规范化程度，严格要求各承办单位认真对待提案办理工作，对呈报的答复件从格式到内容认真严格把关，凡是不符合规范要求的，一律退回重办。为确保可行提案得到切实落实，针对答复中的具体措施，跟踪问效，及时要账，决不允许只说不做的情况发生。去年下半年，市政府办公室还配合市政协办公室邀请部分委员组成督导组，利用两周时间对10个承办单位的33件提案进行了督办视察，取得了较好成效。
　　为了保证提案办理的效果，市政府在要求各承办单位完成书面答复、走访委员的基础上，对那些社会关注度高，承办件数多的单位，特别要求须集中召开面复会。面复会就是组织政协委员和承办单位的局长、科长面对面坐到一起，广泛而深入地进行交流沟通。特别是针对一些疑难问题、历史遗留问题和多年老案共商解决之策。去年共有规划局、建设局、教育局、城管局、财政局等16个单位召开了规格不等的面复会。面复会既是承办单位的公开答复会、工作汇报会，又是解决工作中的难题、论证重大决策的征求意见会。同时又是委员全面深入广泛了解政府工作的学习会、广泛参政议政献言献策会。通过面复会这一灵活的形式，使委员对政府工作有了更深一层的认识和了解。尤其是对工作中存在的局部的，暂时性的困难给予理解，收到了沟通思想、化解矛盾、增进信任和理解的效果，从而和政府达成共识。此面复会制度受到了政协委员的欢迎和省政府分管领导的肯定，收到良好效果。如在建设局面复会上，针对开元寺开发建设问题，刘顺超委员从保护历史文化古迹、打造邢台知名游园角度出发，建议把开元寺公园和历史文化公园连成一体。此建议得到了与会人员的广泛认同，建设局负责人当场表示要将此建议作为重要议题列入工作计划，争取早日实现。
　　三、存在的问题及下一步工作重点
　　2009年，在市政协各位领导的指导和支持下，通过各承办单位和承办人员的共同努力，市政府系统较好的完成了承办任务，取得一些新成绩。但从全市整体情况看，仍存在着一些不容忽视的问题：一是对市政府系统各承办单位的督导检查工作开展的还不太全面，对一些办理速度慢、办文不规范的部门，制约措施不强硬，致使各部门在承办过程中出现的问题不能及时发现并予以纠正。二是市政府系统各承办单位的隶属关系不统一。有的设置在督查室，有的设置在法制办，只有极少数承办单位设有专门的提案科。归口管理跨部门多，人员也多为兼职性，工作衔接不畅。三是“重答复、轻落实”的问题在个别部门仍然存在。表现在个别单位在办理中只注重文字答复，不注重解决实际问题。对委员提出的问题客观原因多，主动创造条件解决问题的少。
　　下一步，我们将重点抓好以下几方面工作：一是健全机构，强化队伍建设。拟于近期举办市政府系统承办工作业务培训会，进一步提高承办人员的业务素质，改进工作方法，探索承办工作规律，不断提高政府系统承办工作水平。二是做好复查落实工作。邀请政协提案委员会同志组成检查组，不定期对各承办单位答复落实情况进行检查，督促各承办单位把答复委员予以解决的问题尽快落到实处，对答复委员列入规划或计划逐步解决的而因种种原因未能解决或情况发生变化的问题做出二次答复。三是认真总结经验教训寻找差距与不足，为谋划好今年的工作奠定基础。
　　以上通报，如有不妥之处，请批评指正。
　　谢谢大家！