王俊飞委员的发言
——关于加快我市工业结构调整的几点建议

　　近几年，在市委市政府的正确领导下，我市工业发展取得了较好的速度和效益，但是与省内其他先进地市和先进地区相比，仍然处于低速低效运转状态。制约我市工业发展的主要矛盾是总量小和产业结构不合理，产业层次低，企业规模效益差，高端产品、高附加值产品少。从企业组织结构看，2008年全市共有规模以上工业企业945家，其中大型企业15家，中型企业116家，小型企业814家。在冶金装备制造业，小型企业占全行业的90%以上；建材行业全市500余家板岩加工企业中规模以上企业仅2家；医药行业2007年规模以上企业仅有8家。从产品结构和技术水平看，钢铁工业精品钢不足40%，煤化工产业以焦炭、甲醇等初级产品为主，机械加工业、汽车、自行车等工艺装备落后，目前我市纺织工业仍以21支以下中低档纱为主导产品，纺60支以上锭约21万枚占总量的16.3%，这些都属微利产品，如21支纱售价1.84万元/吨，其中棉花价值占1.5万元/吨，而80支精纺每吨纯利在1万元以上。
　　因此，加快工业结构调整是实现我市工业又好又快发展的紧迫任务。建议在继续抓好招商引资等措施的同时，注重抓好以下几个方面：
　　一、要把不断提高企业自主创新能力作为推动结构调整的战略措施
　　造成我市工业结构层次低的一个深层次原因是企业技术创新能力较差。当前的主要予盾和问题（2008有关资料）：一是科技兴市、科技兴企战略远没有深入人心，企业开展技术创新活动面很窄，92%的企业没有开展技术创新活动，1/4的县市没有一个企业开展科技活动。有的企业甚至几年不上新项目,没有开发新产品，在激烈的市场竞争中难以生存；二是科技研究人员严重匮乏，人员投入强度低。在15家大型企业中1/5的企业没有建立研发机构，中型企业机构比重仅为11.76%， 小企业平均64家才建有一个研发机构。在71家开展科技活动的企业中，人员投入强度仅为2.76%，远低于保持企业持续稳定发展所需15%的目标要求；三是企业研发投入低，融资渠道单一，创新环境有待改善。规模以上企业研发投入强度仅为0.8%，而国际通行标准表明研发投入占销售收入比重1%以下的企业是难以生存的。2007年全市科技活动经费99.58%来自企业自有资金，政府筹资仅占0.32%，政府和金融部门对企业自主创新支持力度不够。
　　为此建议：（一）要在提高认识和加强领导的基础上，进一步强化责任部门职能，整合和协调全市科技创新资源，构建我市区域创新体系。（二）要切实加大政府投入，研究制定鼓励企业进行技术创新的优惠政策，通过地方税收和商业银行贷款，引导和帮助企业特别是中小企业开展技术创新，在大型企业建立研发中心、中小企业设立研发机构，提取科研经费，设立研发基金。（三）针对我市工业小企业多的特点，积极组织跨企业联合攻关 ，进行产品开发和技术改造，并通过技术联合推动资本联合，培育龙头企业和壮大产业。（四）协调和帮助企业大胆探索产学研有机结合的新机制新办法，鼓励企业与有条件的高校、科研院所和企业联合建立技术中心、试验基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现技术联合，或共同研究、技术指导、技术培训、科研器材共同使用、关键技术信息服务、专利使用、兼职、培训等形式，整合人才资源，减少研发费用，降低研发风险，加快研发进程。（五）在我市人才资源紧缺尤其是创新人才更为稀缺的情况下，积极引导企业采用多种激励方式，使优秀人才愿意来和留得住。
　　二、要运用循环经济发展方式促进煤化工产业结构调整
　　煤化工行业已成为我市的主导产业之一，形成了旭阳焦化、建滔焦化、中煤旭阳、邢钢焦化等几个较大的骨干企业，又具有一定的煤炭资源优势和生产能力。但煤化工产业也存在着能否持续发展的巨大压力和挑战。据有关资料，国内煤炭产业区都在谋化煤化工产业的发展，山西确立煤化工产业为战略支撑产业，长远规划焦化能力控制在1.2亿吨以下，山东规划建设鲁南煤化工业园区，投资近30亿元，荷泽计划建设三个煤化工基地，计划投入300多亿元，内蒙古也在规划建设一批煤化工项目，包括60万吨烯烃，440万吨甲醇项目等，省内部分地市也在扩能改造。焦炭市场的激烈竞争格局已经形成。同时，煤焦化过程中产生的废水、废气等大量污染物，会进一步加大环境压力。而通过循环经济的发展方式既可降低成本，增加竟争力，又能保护环境，如邢钢通过煤气发电，排放废渣应用在建材行业等，使节能减排取得了很好成效，2006年实现节能5.9万吨标煤，2007年实现节能3.2万吨标煤。所以，实现煤化工产业的可持续发展，就必须运用循环经济的理念和方式调整产业结构，注重资源的再使用和再循环，充分发挥自然资源的内在价值，大力打造园区循环经济产业链，实现清洁生产，提高各类紧缺资源的利用效率，提高煤化工产业可持续发展能力。
　　三、要尽快解决市属工业改制企业遗留问题，促进结构调整
　　市属工业企业2004年前完成企业改制近30家，如按资产和就业人员划分，这些企业大多为中型企业。按当时的改制政策，这些企业职工身份置换和退休人员入医保问题没有解决。因而也造成这些企业无力与富余人员解除劳动关系。这是历史欠帐，也属补课性任务，仍由改制后的企业负担。也是造成大部分改制企业科技创新活力不强、生产经营困难的主要原因。如解决了改制企业遗留问题，有些企业很快就能步入健康发展轨道。2008年市政府出台了《关于鼓励市属企业退市进区做强做大有关问题的意见（试行）》，其政策涵义是利用不同区域的地价差异，鼓励企业通过退市进区解决改制遗留问题，并鼓励企业进行产业升级和招商引资。现已有多家企业提出了退市进区申请，这一政策推行得越快越好。
　　四、要把加强企业家队伍建设作为推进工业结构调整的关健措施
　　企业家是实现企业创新的灵魂，是最稀缺的资源。我市企业家队伍整体素质是好的，但也存在许多不适应市场经济和创新发展的问题，制约了企业发展。企业界要求市政府加强培育企业家的呼声很高。因此建议：（一）市政府设立企业家队伍建设专项基金，同时搭建相应平台，专用于对企业家的培训和沟通联系。（二）以企业家喜乐见的形式，加强企业家的道德教育，培育企业家的社会责任、改革创新和奉献意识，提升企业家的精神境界。实践证明，企业家只有象张瑞敏、柳传志那样具备了以民族仓桑为己任的胸怀，才会有坚韧的意志和不竭的动力。（三）以解决企业家面临的现实矛盾和问题为出发点，以适当形式通过聘请专家和优秀企业家讲课，加强对企业家能力的培养。（四）关心企业家的进步和诉求，对贡献突出的企业家给予一定的社会和政治荣誉，在企业家子女就业等生活问题上给予适当的关注。
　　我们坚信，在市委市政府的正确领导下，通过采取措施、艰苦努力，我市工业一定能够摆脱落后，实现大发展大跨越。