中国人民政治协商会议
邢台市第十届委员会常务委员会
提案工作情况的报告
( 2008年3月20日在政协邢台市
第十一届委员会第一次会议上)
田 咏
各位委员：
我受政协邢台市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作情况的报告，请予审议。
一
十届市政协的提案工作，在市政协主席会议和常委会议的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的要求，在党政部门的大力支持下，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的新方法、新途径，提案工作取得了新的进展。
十届一次会议以来，我市各民主党派、人民团体和广大政协委员，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案方式履行职能，参政议政，为我市经济和各项社会事业发展做出了重要贡献。五年来，市政协提案委员会共征集提案2837件，立案2706件。其中各民主党派、有关人民团体提出的集体提案520件，委员个人及联名提案2317件。参与委员3783人次。提案内容涉及工业交通、农林牧水、财贸金融、科教文卫体、城建环保、政法民政、劳动人事、精神文明、统战等10个方面。我们对每件提案都认真审阅，对立案提案进行了认真的交办。截止目前，所有提案均已办复，其中已经落实或正在逐步落实的2372件，占立案总数的87.7%；因种种原因，目前不能解决，向委员作出解释的334件，占12.3%。对于不予立案的131件提案，也作了妥善处理。五年来，我们主要开展了以下几方面工作：
(一)采取多种措施，使提案质量有了明显提高
提案质量是提案的生命，也是做好提案工作的基础和前提。在这方面，我们采取了以下措施：一是加强委员的学习培训。十届一次会议以来，根据新委员多的实际情况，分期分批地组织400多名委员进行培训，举办提案知识培训班15次，帮助委员增强利用提案参政议政的意识，协助委员掌握政策，了解信息，把握重点，提高撰写提案能力和水平。二是提供信息和材料。以寄发信函和提案参考题目的方式进行广泛发动，认真搞好引导和服务。累计寄发信函5000多份，提案参考题目400多条，引导委员有计划、有针对性地深入基层、深入实际，围绕人民群众关注、党和政府高度重视的重大问题，认真做好材料收集、整理。三是发挥党派团体的组织优势和人才优势。提案委在全会前都要召开各党派提案工作座谈会，专题研究如何发挥集体优势，布置集体撰写提案工作。四是严把审查立案关。每年全会期间，我们都成立提案审查小组，认真审查，严把质量关。五是大力表彰先进，营造创优争先氛围。根据有关规定，我们制定了《关于优秀提案者、集体提案先进单位和先进提案工作者的表彰标准》和实施方案，共表彰集体提案先进单位12个，优秀提案者20名，优秀提案工作者8名，激发了委员参政议政的热情，调动了提案工作者的积极性。
(二)完善提案高层次运作机制，实现重要提案的高层次办理
为确保重要提案进入领导决策程序，我们逐步完善了提案高层次运作机制。一是加强了重点提案的筛选。每次全会之后，及时将事关全局、影响较大及广大群众关心的热点、难点问题的提案筛选出来，重点整理修改，重点办理。五年来，共筛选重点提案130多件，主席会议研究，将110件做为重点办理件。二是完善了领导批办制度。实施了重点提案先由政协主席、副主席审阅签批，然后推荐给市委、市政府领导批办的运作模式，有效地加大了提案的份量和影响力。三是搞好重点提案办理信息的跟踪和收集，对不落实的重大问题适时进行调度，加强协商和督办，力促解决问题。高层次运作机制的建立，不仅强化了提案在领导决策层的功能和作用，促进了决策科学化、民主化，而且有效地提高了办理质量，带动和推进了整个提案承办工作。
(三)加大督办力度，促进提案的转化落实
十届政协以来，我们把抓好提案督办，提高办理质量，作为提案工作的重中之重，努力抓好落实。主要采取了以下几种形式：一是进一步探索和完善现场督办，跟踪督办，联合督办，协商办案等有效方法。每年7月中旬开始，由市政协主席、副主席、秘书长带队，部分委员和各专委会主任参加，分组对部分承办部门开展高层次的视察督办活动。五年来共对52个承办部门、197件提案进行了督办视察，与承办部门当面协商研究解决办法，有力地促进了有关问题的圆满解决。二是主动加强与市委、市政府办公室等有关部门的联系沟通，摸清重点督办、现场督办和协调联办的底数，共同研究探讨做好提案办理工作的新途径、新办法，采取上门走访、专人催办，组织面复会等形式，狠抓提案办理落实。我们共组织400多名委员积极参加了54个党政部门举办的面复会，就900多件提案与承办部门面对面协商现场答复，有效地推进了提案的办理，促进了有关热点、难点问题的解决。三是发挥整体功能，综合督办。做到三个结合：即提案工作坚持与各专委会的视察调研结合，与各民主党派、有关人民团体的重要活动结合，与政协的宣传报道工作结合，加速了提案的办理落实。四是借助新闻媒体，扩展提案的社会效应。几年来，在河北《乡音》杂志、《邢台日报》、《牛城晚报》、电视台等媒体共报道、刊登提案工作新闻稿件90余篇（次），宣传提案办理落实的先进典型和产生的效果，扩大了提案工作的社会影响力。
(四)提案工作的制度化、规范化、程序化建设进一步加强
几年来，提案委坚持从实际出发，与时俱进，及时总结、不断建立健全了提案工作制度。一是根据全国政协和省政协的指示精神，对《政协提案工作条例》进行了重新修订。在完成了《条例》草案的文字起草工作后，广泛征询了有关部门、各民主党派、工商联、各县（市区）政协等单位的意见，对《条例》草案做了进一步的修改和充实，新《条例》经市政协常委会讨论通过，市委、市政府两办进行了转发，对规范和推动提案工作起到了积极作用。二是提案征集组织发动工作制度化和规范化。每年在全会前，我们都印发《关于征集集体提案的通知》、《撰写提案须知》等材料，为委员撰写高质量提案提供帮助。三是严把审查立案关，进一步细化和完善立案标准，规范审查程序。通过认真、严格的审查，从源头上确保立案提案质量。四是加强和规范了提案存档工作。坚持把每年的提案原件、答复件及有关资料进行认真整理，分类入卷，妥善保管，共建档60多卷。五是加快网络化建设，改善了办公条件，使政协提案工作基本实现了办公现代化，进一步提高了工作质量和工作效率。
市政协十届委员会提案工作所取得的成绩，是市委、市政府领导高度重视，是政协各组成单位、政协委员和政协机关工作人员积极工作，也是各级党政部门协调配合共同努力的结果。在此，我谨代表本届政协常务委员会向给予政协提案工作大力支持的各级领导、各承办单位、各民主党派、人民团体和各位委员表示衷心的感谢！
二
五年来，市委、市政府高度重视提案办理工作，各级党政部门站在加强社会主义民主政治建设和依法行政的高度，进一步加大提案办理工作力度，如规划局、财政局、教育局、文化局、环保局、发改委、国资委、邢台县等单位，组织健全，制度完善，连续几年办理措施有力，效果明显，使一大批委员及群众关注的热点和难点问题得到较好的解决，使提案在我市政治和经济生活中，正在发挥着越来越重要的作用。
委员通过提案献计献策，促进了经济建设的又好又快发展。五年来，委员们围绕市委、市政府中心工作，“全党抓经济，突出抓顶目，强力抓环境”和发展民营经济，深化国企改革，调整产业结构，创新“三农”社会化服务体系，支持农民增收致富，加强金融财贸工作等经济建设方面的重大问题，提出了许多好的意见和建议。这方面的提案有269件，占总数的9.9%。通过这些提案提供了大量的经济、科技、市场等信息，为推进我市经济实现跨越式发展做出了积极贡献。2005年，民革邢台市委提出的“关于项目年的几点建议”市领导作出批示，所提建议在政府工作部署和决策中采纳。郜乃君委员提出的“项目年建设中应着重加强基础设施建设和改善投资环境”，市委、市政府在作出的《关于行政提速，服务提质，推进项目建设的暂行规定》中，予以采纳。几年来，刘顺超等委员围绕农业开发、企业整顿和循环经济发展等方面，提出了26件很有价值的提案，受到党政领导高度评价。刘汝福、冯国防等委员和市工商联对我市民营经济发展及国企改革十分关注，连续几年都有提案提出，为市党政部门决策提供了参考。几年来，张海彦、马东邦委员围绕我市农业增效、农民增收、调整优化农业产业结构等方面提出一系列提案，市委、市政府多次召集有关部门专题研究对策，如对农业产业化龙头企业出台扶持政策、拨专款进行扶持，增强幅射带动作用；在调整产业结构方面，重点推广了农林复合经营、优质干鲜果品生产等高效农业种植模式，促进了农业增效、农民增收。2007年，史风振委员提出的老百姓亟需绿色蔬菜的提案，市委、市政府对这个问题非常重视，实施了食品放心工程。农业局通过加强技术培训，提高无公害蔬菜生产水平，推广无公害蔬菜生产技术70万亩，认定的无公害蔬菜生产基地达14个，总面积25万亩。
委员通过提案谋划参与，促进了科教文卫事业的发展。委员们对科技、教育、文化、卫生、体育事业也倾注了不少心血。五年来，委员们提出有关这方面的提案多达398件，占总数的14.7%。2004年，民革邢台市委和赵福寿、管剑刚、石锦月等委员提出的关于申报历史文化名城的提案，得到市政府的采纳，专门成立了申报办公室，具体负责申报工作。河北省人民政府于2005年同意将我市列为省级历史文化名城。几年来，九三学社邢台市委和王兆荣、周玉林、高庆刚、李智峰委员围绕我市高新技术成果转化应用、教育资源合理分配整合、发展职业教育、中小学生素质教育等问题，提出了许多好的意见和建议，受到了科技局、教育局的高度重视。2006年，教育局采纳后，实施了“千人支教工程”，2007年，整合中等职业教育资源，打造在校生5000人以上的骨干中职学校。2005年，民进邢台市委提出的“关于加强邢台市社区卫生服务的建议”被采纳，邢台市成立了社区服务协调领导小组，具体负责社区服务组织建设工作。
委员通过提案献计出力，加快了城市建设、环境保护和旅游业的发展。五年来，有关城市发展建设、环境保护和旅游业发展方面的提案达780件，占总数的28.8%。内容涵盖了市容市貌、城市交通、环境卫生等多个方面，充分反映了广大委员对加快城市发展，改善城市容貌和旅游业发展的强烈企盼。民进邢台市委连续几年提出的关于实施“公交优先”发展的提案，城管局采纳后，起草了优先发展城市公共交通的若干意见和公共汽车客运管理办法，并且成立了领导小组，具体负责此项工作的协调和落实。2007年，民盟邢台市委提出的“关于治理占道经营的建议”，城管局以中兴大街、冶金路等10条主要大街为重点，加大了市区大街小巷占道经营的整治力度，使道路环境明显改善。2007年，民建邢台市委提出的“关于拖拉机厂西墙、北墙的古城遗址上建立绿化带的建议”，市规划局责成开发建设单位一定要保护好现有城墙遗址。几年来，张昊东、董玉成、李俊山等委员，对七里河、围寨河、小黄河、公园的治理，提出了许多有价值的提案，得到了市委、市政府的采纳和落实。2005年，关学峰、管剑刚等委员提出发展旅游经济的建议，市政府对此非常重视，成立了旅游发展委员会，由市长亲自挂帅，确立了旅游业“大管理”、“全方位”、“权威性”的管理思想，拨付了旅游专项经费。
委员通过提案建言监督，促进了民主政治、劳动保障体系建设的发展。委员们就反腐倡廉，公正执法、加强政法队伍建设，认真治理经济环境、整顿经济秩序，重点预防青少年犯罪，“打黑除恶”、维护社会稳定，打击拐卖妇女、儿童犯罪，维护劳动者合法权益等方面，也提出了一些很好的意见和建议。2007年，张舜秋、郝尚仲委员提出的“加强社会治安管理，构建和谐邢台”和董玉成、程惠敏“关于农村黑恶势力亟待惩治”的提案，市公安局结合社会治安实际，制定了构建五大治安防控体系建设的意见，在农村进行了打击黑恶势力的专项斗争，维护了社会稳定。2005年，工商联提出的“建立劳动保障体系、规范企业的用工制度的建议”、农工党邢台市委提出的“关注劳工处境，建立和谐社会的建议”，市劳动和社会保障局制定下发了《邢台市劳动用工管理暂行办法》等文件，加大了劳动保障监察力度。史振江委员提出的关于扩大社会保障面的提案，劳动保障局倾全局之力，努力在保发放、促扩面、求覆盖上下功夫，使扩面工作得到有效落实。
总结十届市政协的提案工作，我们感到虽然取得了一定的成绩，但与领导和人民群众的要求还存在许多差距：一是有的委员撰写提案面不够宽，参政议政作用有待进一步发挥。二是有的提案选题过于宏观，缺乏切实可行的措施和建议。三是个别承办单位工作答复不及时，仍然存在重答复、轻落实的现象。上述问题，我们将在今后的工作中，认真加以改进。
三
十届市政协已经完成了历史使命，新一届政协提案委将肩负起新时期的重任。为此，建议新一届政协提案委应以党的十七大和市委七届三次全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，高度重视提案工作，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的重大问题，充分发挥政协提案的独特优势和作用，为推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设做出新贡献。在此，我们对做好今后一个时期政协提案工作，提出几点设想和建议：
1、充分认识新形势下加强和改进提案工作的重要性
提案工作是人民政协一项最具实效、最有特色、综合性很强的工作。十七大的召开，必将促进改革开放和现代化建设事业的不断发展，社会主义民主政治建设进程的加快，社会各界对提案的期望值也越来越高，这对政协提案工作来说，既是机遇，也是挑战。因此，我们必须进一步提高认识，不断增强做好新形势下政协提案工作的自觉性和主动性。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益的民生问题和社会和谐作为出发点和落脚点，更好地发挥政协提案的作用。
2、切实提高提案质量、办理质量和服务水平
提案质量是提案工作的生命。应始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。进一步增强提案者的责任意识，积极拓宽提案材料来源的渠道，进一步增强提案审查立案的严谨性。本着既尊重和维护提案者的民主权利，又要保证提案质量的原则，进一步规范提案审查程序，坚持和完善提案审查立案标准，切实保证提案质量。要注重发挥界别优势，积极探索发挥界别作用的方法和途径。
办理质量直接关系到提案工作的成效。要按照省委、省政府、市政府印发的《关于进一步做好政协提案办理工作的通知》的要求，切实加强对提案办理工作的领导，努力提高办理质量，增强办理实效。适当选择一批重点提案，集中时间和人力，进行重点研究和办理。要加大提案办理工作的民主监督力度。每年应精心选择若干件重点提案，采取政协专门委员会、提案者、承办单位“三结合”的办理协商会、实地考察、专题调研、走访等方式进行重点督办，以带动其它提案的办理，确保提案的落实见效。
服务工作贯穿于提案工作的各个环节。提案委员会要进一步做好服务工作，充分发挥在提案工作中的组织协调作用。及时对政协委员进行培训、经验交流、发放宣传资料等多种方式，使委员充分了解提案的基本知识和基本要求，引导委员和党派团体撰写出高质量的提案。要充分利用现代信息技术，不断提高提案工作的办公自动化水平，逐步实现网上查询、提交、交办、答复工作。要加强提案工作队伍建设，完善人员配备，注重培训和学习。不断提高政治水平和业务素质，为政协委员和各承办单位搞好服务。
3、加强提案工作理论研究和宣传
要坚持理论联系实际，加强调查研究，认真总结多年来在实践中探索、创新的提案工作经验，注重分析研究政协提案工作的全局性以及提案工作中出现的新情况、新问题，努力把握提案工作的规律性，不断通过理论创新与工作创新推动提案工作的开展。提案工作部门要加强与新闻媒体的联系合作，配合新闻部门主动宣传提案工作，通过广泛、深入的宣传，扩大提案工作的社会影响，提高社会各界对提案及提案工作的认知度。
4、扎实推进提案工作制度化、规范化、程序化建设
政协提案工作涉及面广、程序性强，必须加强制度化、规范化和程序化建设。要抓好现有规章制度的落实，维护其严肃性和延续性。要坚持从实际出发，与时俱进，注重对提案工作中创造的新形式、新方法认真加以提炼概括，上升为制度和进一步规范。要进一步完善提案的审查立案标准、重点提案的产生办法和办理规定、优秀提案和先进承办单位的评选表彰制度，规范提案的征集、审查、交办、办理、督办、答复等环节的工作程序，使政协提案工作更加规范有序，富有成效。
同志们，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的发展目标，为政协提案工作的开展提供了广阔的舞台。在今后工作中，我们要在中共十七大精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，以服务大局为宗旨，以发展创新为动力，以提高质量为中心，以协调服务为依托，以制度建设为保障，以增强实效为目标，切实把提案工作提高到一个新水平，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章做出新的更大贡献。