在市政协第十一届二次常委会议上的讲话
张　砚　平
（2008年9月22日）
　

各位主席、常委，同志们：
　　刚才，听取了几位常委的发言，其它材料粗略看了看，我感到很受启发，很有收获。特别是大家围绕推进全民创业提出了很多有针对性的、切实可行的建议，有质量，有深度，对推进全民创业工作的深入开展具有很强的指导性。会后，市政府有关部门要抓紧研究，认真梳理，将有关建议吸收到市委、市政府即将出台的《关于鼓励和促进全民创业的实施意见》中去，并在实际工作中加以落实。下面，借这次机会，我也谈几点意见和想法，与委员共同探讨邢台发展大计。
　　一、充分认识促进全民创业的重要性
　　党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。我们要从全面贯彻落实党的十七大精神，从增强全市经济社会发展的内在动力，从发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路的高度，充分认识促进全民创业的重要性。
　　（一）推进全民创业，是实现富民强市兴县的必然要求。与省内兄弟市相比，我市经济发展和城乡居民收入水平还比较低。今年上半年，全市生产总值完成466.1亿元，居全省第7位；全部财政收入57.6亿元，地方一般预算收入20.5亿元，均居全省第10位；城镇居民人均可支配收入5943.5元，居全省第10位。要加快实现富民强市兴县目标，必须大力推进全民创业，催生和激活市场主体，加快民间资本向现实生产力的转变，努力实现以创业促发展、以创业促富民。
　　（二）推进全民创业，是实现体制机制创新的重要动力。全民创业是市场经济的本质要求。大力推进全民创业，不仅可以增强加快发展的内在动力和活力，而且可以促进民间资本参与国有企业改革，实现投资主体和产权结构多元化。可以说，推进全民创业的过程，就是机制体制创新的过程。
　　（三）推进全民创业，是实现社会和谐的重要前提。当前，随着体制转轨、社会转型以及社会利益关系的日趋多元化，就业再就业、社会保障、农村城市化等任务艰巨，矛盾凸显。目前，全市城镇登记失业人员和下岗人员达10万多人，城市低保对象8.06万人，农村低保对象19.85万人。推进全民创业，有利于扩大社会就业、强化社会保障，让人们在创业中各就其位、各尽其能、各得其所，营造更加和谐稳定的社会氛围。
　　二、明确推进全民创业深入开展的着力点
　　促进全民创业，就是要通过各种方式，让每一个人根据自身情况，抓住发展机会、选准发展路子、充分发挥才能，在各自领域创造价值、成就事业；就是要激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，号召全部组织和个人为一切创业主体营造优良的发展环境，在全市上下大力营造千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生动局面。
　　（一）把握一个核心，大力培育和弘扬创业精神。创业精神是成就事业的强大动力，要把创业精神作为促进全民创业的动力源，在全市大力培育、倡导这种精神，让创业成为每个人的价值取向和自觉行动，成为全社会的风尚。温州一无资源、二无优势、三无基础，改革开放后经济迅速腾飞，其最大秘诀就是温州人的创业精神。在全民创业上，我们与先进地区相比，最大的差距差在创业精神上。弘扬创业精神，直接决定着促进全民创业的力度、深度和广度。
在弘扬创业精神上，首先，要坚持转变思想观念这个先导。主要是做到“六个破除、六个弘扬”，即坚决破除等靠要的依赖思想，大力弘扬自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；坚决破除怕苦畏难的消极思想，大力弘扬坚忍不拔、百折不挠的拼搏精神；坚决破除小富即安、小进即满的小农思想，大力弘扬勇创一流、永不自满的进取精神；坚决破除因循守旧、按部就班的保守思想，大力弘扬敢为人先、敢于创新的开拓精神；坚决破除坐而论道、夸夸其谈的漂浮思想，大力弘扬勇于实践、讲求实效的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神。认识总结出观念上的障碍比较容易，但真正在全社会弘扬却非朝夕之功。其次，要强化舆论宣传这个手段。充分利用各种新闻媒体，全方位、多形式、多层次加大宣传力度，推出一批深度报道，树立一批成功典型，推广一批先进经验，用典型的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用有益的经验启迪人，让群众学有榜样、干有劲头、赶有标兵。再次，要抓好培育创业文化这个支撑。大力倡导崇尚创造、褒扬成功、宽容失败的价值观，大力加强创业教育尤其是对青少年的教育，广泛开展创业文化创建活动，让创业基因植入到每个社会细胞中，在全社会形成浓厚的创业文化氛围。
　　（二）突出一个重点，大力发展民营经济。民营经济是市场经济的天然主体，具有机制灵活、成长迅速、生命力旺盛的特点，是百姓经济、活力经济、富民经济，是广大创业者的广阔舞台和最佳选择。现在，发展民营经济的大环境非常有利。十七大再次强调了“两个毫不动摇”，为民营经济大发展注入了强大动力。近年来我市民营经济发展是比较快的，占全市经济的比重近70%，，已成为推动经济社会发展的重要力量。但辩证地看，其中一个原因是我市的国有企业本身不大。整体上看民营经济发展依然不足，主要原因在于群众参与创业的广度和深度还不够，创业主体数量不多、规模偏小、竞争力不强。
　　培育创业主体，发展民营经济，要多管齐下、多策并举，重点围绕七个方面加以引导。一是围绕“能人创业”，引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的人争先创业，成为创业的示范者。二是围绕“知识创业”，引导科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者。三是围绕“青年创业”，引导大中专毕业生转变择业观念，自立自强，成为创业的生力军。四是围绕“劳务创业”，引导农村富余劳动力外出务工、在当地兴办二三产业以及回乡创业，成为农民致富的带头人。五是围绕“民生创业”，引导城镇下岗失业人员、征地拆迁居民、失地农民等就业困难群体以创业促就业、成为自谋职业、自主创业者，探索改革扶贫资金使用方式，走通过创业促扶贫的路子。六是围绕“二次创业”，引导创业有成者积极进取、勇于开拓，尽快做大做强，成为全民创业中的骨干力量。七是围绕“外来创业”，引导更多的境内外客商来我市投资兴业，成为创业推动者主力。
　　（三）建好一支队伍，培育更多勇于创大业的企业家。促进全民创业，创业骨干具有不可替代的重要作用。企业家是企业发展的“领头雁”，是一个地方发展的栋梁，也是极为宝贵的财富和极为稀缺的资源。企业家不是与生俱来的，每一个成功企业家的背后都有一段难忘的创业史。他们的财富既是经营能力的体现，也有善于利用制度漏洞的一面，这是社会转型阶段无法回避的事实。要学会宽容对待在灰色的空间中引领企业生存壮大的企业家。要对企业经营者搞好现代管理知识、外经外贸知识等方面的培训，有针对性地组织企业经营者外出考察学习，帮助提高经营管理水平，积极承担社会责任。有关部门要为企业家创业发展提供优质服务、营造良好环境，支持把企业做大做强。
　　（四）抓好一个载体，持续推进项目建设。项目是推动创业的舞台，是吸纳就业的平台。这里所说的项目，可以是工业项目，也可以是商贸项目，还可以是农业项目和劳务输出项目。只要是合法经营运作可以带来经济效益的，都是我们应该鼓励、支持和发展的。当前，宏观经济形势的变化使得项目建设面临新的挑战。要符合产业政策，门槛越来越高，环保、节能审查更加严格等制约因素增多。但是，对于能耗低、污染少、高附加值的项目，投资额低于审批核准或备案要求的项目，我们都要全方位搞好服务，及时解决项目推进中的各种问题，确保早开工、早建成、早见效。
　　（五）强化一个支撑，建立健全促进全民创业的政策体系。政策就是导向，政策就是力量。要充分发挥好市委、市政府《关于鼓励和促进全民创业的实施意见》的政策导向作用，把优惠政策落到实处。进一步拓宽创业领域，降低民营经济准入门槛，狠下决心清理各种歧视性政策，取消不合理规费，消除不公平待遇。健全创业扶持政策。加强信用担保服务体系建设，充分发挥我市政府投资公司、中小企业信用担保公司等投融资平台作用，切实帮助中小企业和创业者解决融资难问题。
　　（六）营造一个环境，形成共促全民创业的浓厚氛围。良好的环境，对外是竞争力，对内是生产力；环境不优，对外是排斥力，对内是破坏力。抓环境要有载体，概括说就是要围绕招商引资抓环境，围绕企业发展抓环境，围绕项目建设抓环境，围绕抓破坏环境的案件处理来抓环境。通过鼓励全民创业、全民招商、全民上项目，实现全社会感受发展环境，针砭发展环境，进而达到优化发展环境的浓厚氛围。