清河县改革开放30年全民创业情况介绍
清河县委、县政府
（2008年9月21日）
改革开放以来，清河依靠发展民营经济和特色产业实现迅速崛起，经济社会发生了翻天覆地的变化，走出了一条独具特色的无资源平原县创业富民之路，清河也被誉为“北方的温州”，成为我省乃至我国北方改革开放实践较早的县份之一。回顾总结清河所经历三十年全民创业史，很多东西现在仍然值得我们深思。同时我们也深刻感受到，在科学发展的新阶段，在全省、全市新一轮全民创业热潮中，如何加速清河转型提升，实现新的突破发展，是我们面临的一个重大课题。
一、三十年全民创业历程
历史上的清河，曾是全省的十八个贫困县之一。改革开放以来，勤劳勇敢、坚韧执着的清河人民穷则变、变则通，大胆闯试，拼搏创新，突破了政策体制的束缚和市场形势的变化等诸多困难和挑战，波折中前进，螺旋式上升，创造了清河迅猛崛起的历史成就。可以说，清河改革开放的三十年，就是36万清河人民亲手书写的一部全民创业史。这一历史进程大体经历了三个创业阶段：
第一个阶段（1978年至1991年）：释放创业活力，农民群众成为主角
这一阶段，清河大胆突破“左”的思想体制束缚，找到大力发展民营经济这一突破口，农民成为创业主体，使蕴藏在千家万户中的创业活力充分迸发，通过大力发展家庭工业，战胜了“四不靠、两没有”的不利条件，不仅实现了生活温饱，而且完成了资本初始积累，并初步形成了羊绒、汽摩、合金和耐火材料等五个特色产业。这一阶段，是清河创业发展的开创阶段，更是清河发展史上最重要的一个里程碑。
清河自古以来是典型的农业县，土地贫瘠，自然条件很差，人们长期禁锢在“一亩三分地”上。穷则思变，从上世纪七十年代中期，有的就开始谋求新的创业致富门路。党的十一届三中全会以后，素有经商传统的清河人就敏锐地捕捉到变化讯息，有的偷偷地搞起了家庭加工业，“一把锤子一把钳，一天能赚几十元”，不到几年时间便呈星火燎原之势，使县委政府切身感受到“清河发展的活力和希望就蕴藏在千家万户之中”。我们尊重群众的首创精神，大胆地变上级提出的“四个轮子一起转，集体经济多加油”为“四个轮子一起转，哪个转得快就让哪个快转”，并连续出台《放宽经营搞活经济的二十四条意见》、《发展农村经济的十条规定》等政策文件，放手、放胆，先人一步地发展以家庭工业为主的民营经济，全县经济连年迈大步。清河被确定为全省“综合改革实验县”，随后又被国务院确定为“开放县”。截止1991年全县形成6个专业乡镇220个专业村，家庭工业发展到2万余户，务工经商人员占全县劳动力的60%以上，农民人均纯收入602元，是1977年的10倍，全县初步形成以家庭工业为主体、以羊绒等五大产业为依托、以特色专业市场为纽带的全民创业格局。
第二个阶段（1992年至2004年）：壮大创业主体，产业经济跨越发展
这一阶段，清河很好地把握住了邓小平同志南巡讲话的历史机遇，积极鼓励和支持个体工商户增大投入、办大企业，进一步把创业主体做大做强，初步实现了由家庭作坊向规模企业、由低端加工向精深加工、由粗放经营向集约发展、由乡村建设向城市发育的转变。到2004年，全县财政收入和农民人均纯收入分别比1991年增长了23倍和7倍。
1992年邓小平同志南巡讲话以后，全国各地掀起新一轮民营经济竞相发展的热潮，同时已具有一定群体基础的清河家庭工业弱、小、低、散等问题逐渐显现。在这种形势下，清河及时提出并组织实施了以“大规模、多投入、高科技、外向型、名优特”为主要内容的规模工程，引导各类企业摊点走出家庭作坊、上项目办企业，力求“把没钱的变成有钱的，有钱的变成缺钱的，最终实现趁小钱的变成趁大钱的。”这一阶段的典型特征，或者说是主要成果有三个：一是规模企业纷纷涌现。截止2004年底，全县固定资产投资5000万元以上规模企业达80多家，建立企业集团27家。二是产业体系逐步形成。许多企业业户从最初的贸易加工环节走出来，产业链条不断延伸拓展，产业分工越来越细化，支撑产业发展的相关配套体系日益健全。清河先后被授予“中国羊绒之都”、“中国羊绒纺织名城”等。1999年还规划建设了清河国际羊绒科技园区，现在入区投产企业达62家，在建企业50多家，建成面积4平方公里，被批准为省级经济技术开发区，在产业集群化发展上发挥了重要作用。三是城镇经济迅速发展。在鼓励农民进城政策的引导推动下，不少富裕起来的农民在县城买房置地，务工经商，从事服务行业，活跃了城镇经济，城市建设规模迅速扩张，县城由原来的0.9平方公里发展到18平方公里，人口达到13万人。为创建区域中心城市打下了坚实基础。
第三个阶段（2005年至今）：拓展创业领域，经济社会全面提升
这一阶段，是以科学发展观为指导，以创建区域中心城市为标志，加速全县经济结构战略性调整，实现从量的扩张到质的跨越，从经济创业到城建创业、社会事业创业的拓展提升，力促经济社会又好又快发展的新阶段。
2005年，科学发展观的提出带来了新的变化，发展进入了新的阶段，我们原有的发展方式、发展理念都需要转变和提升。同时这一时期也带来了更大的机遇，特别是清河面临两大难得的历史机遇：一是被省委、省政府确定为首批“扩权县”；二是被确定为全省“十一五”期间重点培育的十二个中等城市之一。就此，我们集中民智、适时顺势，作出了“全力实施第三次创业，加快区域中心城市建设”的战略决策，通过全民创业、全面创业，力促经济社会实现质的提升。经过近两年的努力，我们主要实现了两个较大进展。一是经济支撑实现多元化发展，“3＋1”格局初步形成。羊绒、汽摩、合金三个产业升级步伐加快，对全县经济的支撑力进一步增强。羊绒产业积极适应国家税收政策调整的新形势，运行更加规范。汽摩配件产业实现了向电子件、总成件的拓展提升，特别是总投资3.2亿元的御捷马汽车专用车项目开工建设，圆了清河人三十年的整车梦。合金产业发展呈现良好势头，铁合金发展迅猛，成为新的产业支撑。同时，以服务业为主的第三产业迅速发展，去年占比达24.7%。二是通过大力实施开放兴城、开放建城，以青银—邢临高速连接线为轴线，南部经济技术开发区、中部行政文化商住区、北部生态贸易重工区的“一线三区”中等城市框架初步形成，城市化率在全省位列第14位。
二、三十年全民创业的主要经验和体会
三十年来，清河有顺境也有逆境，有高峰也有低谷，但无论面对什么情况，无论处于什么形势，清河求真务实的态度没有发生过动摇，创业进取的信心和决心也没有发生过动摇，从而在战胜一次次困难挑战中实现了一次次跨越发展。这些经验和做法对于推动清河新一轮全民创业，仍然是一笔宝贵的财富。
1、始终坚持全民发动，持之以恒把人民群众作为全民创业的最大主体。纵观清河三十年发展历程，无论是哪一个发展阶段，都有一个共同特征，就是都把人民群众作为全民创业的主体，充分释放蕴藏在千家万户中的创业能量。改革开放之初，坚持“四个不争论”，旗帜鲜明地支持千家万户发展家庭工业，在全县很快呈现出“村村点火、户户冒烟”，“一户致富几户跟，几户致富带全村，数村呼应成行业”的生动景象。九十年代，又积极鼓励“规模企业创品牌、千家万户搞针织”，使更多的群众投身到务工经商、发展产业的大潮之中。当前，我们正在实施的第三次创业是涉及全民、全领域，需要激发和调动千家万户的潜能，实现更高层次的创业。人民群众是全民创业的主角，是历史的创造者。让千家万户活起来、动起来，是清河三十年发展最根本的一条经验。
2、始终坚持与时俱进，持之以恒把打破思想障碍作为全民创业的根本动力。清河全民创业的发展过程，其实就是不断解放思想的过程。每一次清河经济的大提速、大跨越，都源于当时的与时俱进，及时调整、更新、提升思维观念和发展思路，以思想的大解放促进经济的大发展。改革开放之初的第一次思想大解放，突破了政治体制束缚，解套、放开、激活了生产力，形成了“千军万马闯市场、千家万户奔小康”的生动局面。九十年代初的第二次思想大解放，广大干部群众破除了小进即满、小富即安的小农意识，富而思进，使全县的工业基础更加坚实。实践证明，清河要推进全民创业、实现更好更快发展，首先还是要打开思想解放这个“总阀门”。现在，我们正以破除“农耕文化”和“小商文化”意识为核心，实施新一轮的思想大解放，推动清河实现一个新的突破发展。
3、始终坚持特色立县，持之以恒把做强做大特色产业作为全民创业的重要载体。特色产业始终是清河最大的县情，也是清河三十年全民创业的主要载体。可以说，不抓特色产业就没有清河的今天。改革开放以来，清河人民正是通过引进和发展羊绒等五大特色产业，从而改变了思想眼界和农民身份，从有限的土地上解放出来，通过创业走上了富裕之路；同时也形成了特色产业体系，构筑起强县支撑。从清河的实践可以看出，大力培育特色产业是富民强县的必然选择，更是县域经济推进全民创业的必由之路。
4、始终坚持服务为要，持之以恒把营造良好发展环境作为全民创业的强力保障。群众谋创业、政府优环境，是清河三十年来始终坚持的原则。在营造良好发展环境上始终坚持服务为先、服务为要，“你发展我铺路，你有难我帮助，你赚钱我保护，你纳税我服务，你违法我查处”，“批批批、办办办，一切围绕中心转”，这些都是清河服务创业的生动写照。我们还在服务机制和手段上进行了大胆创新，早在十几年前就成立了支持大户办公室、保护外地客商办公室，以及羊绒局、汽摩局、软环境投诉中心等独具特色的服务机构。我们在实践中也切身感受到，服务是党委政府推动发展的最佳“抓手”，也是激发创业活力的有效途径。在当前新一轮创业热潮中，在法制、规范、秩序的形势下，党委政府就是要摆正“有所为”和“有所不为”的关系，做到不缺位、不越位，该管的管到底，该放的放到边，以服务促创业，推动县域经济规范、健康、快速发展。
清河三十年创业积累的这些基本经验，凝结着全县人民的智慧和汗水，记录着全县人民不同寻常的艰辛和创造。我们将持之以恒地坚持下去，并在创业实践中进一步创新升华，不断推动清河实现新突破。
三、近期全民创业的进展情况
今年以来，我们紧紧围绕清河创业发展实际，认真贯彻落实省市推进全民创业的决策部署，全县创业发展呈现出三个新气象：一是形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，全县上下的创业活力得到充分释放。二是创新创业的“洼地”效应初步显现，以江浙为重点的外地客商纷纷涌入清河，产业和城建的发展步伐明显加快。三是资金、人才等生产要素向重点产业、企业和部位集聚，有效推进了全县经济的调整提升。在当前及下一步推进全民创业上，我们的主要思路和做法是：激活“三大主体”、破解“三大瓶颈”、构建“两大载体”、强化“两大保障”。
（一）激活创业主体，让各阶层人士积极投身到创业最前沿
全民创业就是每个人都充分发挥主观能动性，想方设法找事做，千方百计找钱赚。我们坚持做到在清河不管是谁，不论什么身份，都可以成为投资者、创业者；只要是对清河的发展有利，我们都提倡；只要能增加群众的收入，我们都鼓励；只要通过合法的劳动富起来，我们都支持，从而在全县形成了农民向市民和商人转变、打工者向老板和企业家转型、干部由官场向市场转移的浓厚创业氛围。在工作中，我们主要抓好三个层面：
1、企业家层面。我县民营企业税收占到全部财政收入的90%，增加值占全县GDP的70%。在一定程度上，企业家的创业水平决定着全县的创业成效。我们主要抓好三个方面：一是引导企业家借鉴浙江经验，开阔思路眼界，外引内联，扩规模、提质量。二是不断提高企业家的领导管理水平，走科学、规范经营之路，更好地参与市场竞争。三是支持企业立足长远，大力发展高科技含量、高市场空间、低能耗、低成本的新兴产业和产品。今年以来，全县新建续建固定资产投资5000万元以上项目46个，超亿元项目17个。
2、广大群众层面。浙江民营经济的发展历程告诉我们，先有铺天盖地，才有顶天立地。我们一方面通过政策引导、资金扶持、搞好服务等措施，鼓励个体工商业户和加工摊点推动小业变大、旧业更新、一业多元，实现向更大更强发展。另一方面，降低市场准入门槛，放宽放活经营领域，力促更多群众加入到创业行列，努力形成全县上下竞相创业的发展氛围。今年以来，全县新增工商企业131家、个体工商户2117家。
3、干部队伍层面。既倡导机关干部成为全民创业的引导者、组织者和服务者，更倡导他们利用信息渠道宽、社会关系广、管理能力强的优势，直接走向经济建设第一线，走向创业的前沿阵地，使自己的聪明才智得到充分发挥。前不久，我们专门制定了《关于选派机关优秀大学生和年轻干部到企业帮扶和锻炼的管理办法》，通过鼓励大学生首先下企业、年轻干部轮流下企业、机关干部自愿下企业，让优秀干部在引领创业上大展身手、施展才能，在全民创业中发挥示范带头作用。目前，首批146名大学生正陆续进入企业开展工作。
（二）破解创业瓶颈，让一切创业致富的源泉充分涌流
在推进全民创业过程中，我们遇到的困难和问题突出表现在三个方面，一是思想保守，二是资金短缺，三是人才匮乏。我们抓住这些创业发展的主要矛盾不放松，解心结，破梗阻，畅渠道，扎实推进全民创业深入开展。
一是思想瓶颈。思想上的障碍是最大的障碍，解放思想是推进一切工作的“总阀门”。当前，我县群众创业存在“三多三少”现象：一是打工的人数多，自主创业的人数少；二是小打小闹的人数多，迈大步创大业的人数少；三是等待观望的人数多，投身创业的人数少。透过现象看本质，就是有些干部群众和企业家思想升级慢，农耕文化和小商业意识制约了创业的眼界和追求。针对这一实际，我们结合正在开展的“学浙江”活动，在思想上坚决打破“三种束缚”：一是坚决打破农耕文化意识束缚，学习浙江人“不比得到了什么，而比干了什么；不比已经拥有了什么，而比还能拥有什么”的创业精神，永不满足，不停创业。二是坚决打破以前靠初级贸易加工赚钱、靠坐等商机赚钱的思维束缚，牢固树立“做企业的最高层次是做事业”的意识，增大投入，求大发展。三是坚决打破自我滚动的发展方式束缚，进一步强化开放联合、运营资本的经营理念，在全县上下营造“借力发展、创业求强”的浓厚氛围。
2、资金瓶颈。“融资难”是当前制约清河创业发展的重要瓶颈。资本市场不活跃，经济就不会活跃。为此，我们一是畅通银行融资主渠道。通过加快信用体系建设，采取项目对接、银企洽谈等形式，争取更多更快捷的金融支持。近两个月，我们已争取上级银行向清河投放资金2亿多元。二是用好外地资本。依托清河与浙江对接的良好基础优势，积极吸引更多的浙牌、浙资、浙商、浙企汇聚清河。目前，在清河参与各项建设的浙商已达300多名。三是激活民间资本。积极引导全县上下进一步搞联合、增投入、扩规模，最大限度地让全社会的雄厚资本活跃起来。今年以来，全县新建续建固定资产投资1000万元以上项目113个，总投资79.5亿元。
3、人才瓶颈。人才是兴业之本，举业先举人。为确保全民创业活动的深入开展，我们着重引进和培育一支优秀的创业人才队伍。一是企业家队伍。通过举办浙商报告会、采取专业培训等方式，着力提升民营企业家的经营管理水平，大部分企业实现了由家族式管理向现代企业制度的转变。二是产业技术工人队伍。鼓励和支持社会力量，采取多种方式积极培训经济实用型人才，今年以来共培训针织、数控等技术工人8000余人次。三是各类专业人才队伍。通过解决生活难题、给政治地位等方式，积极培育和引进企业急需的各类专业人才。目前，全县拥有各类中高级专业人才达2700多人。特别是通过外地人才给清河带来了巨大的经济效益和社会效应，我们引进美籍华人汪德伦博士，带来了御捷马汽车整车项目；引进了浙商沈建华、梁银友，带动了一批浙商的相继入清。
（三）构建创业载体，让创业者在清河拥有更加宽广的展演舞台
创业舞台搭多大，群众的创业戏就能演多大。清河当前在发展上主要存在两大问题，一是产业升级慢，二是城市化水平低，这是我们正在着力解决的问题，并且从另一侧面看，这两方面更拥有广阔的发展潜力和空间。因此，我们把产业升级、城市建设作为全民创业的重要载体，让创业者拥有广阔的“用武之地”。
1、产业载体。我们瞄准精深加工方向，狠抓羊绒、汽摩、合金等传统特色产业结构调整，进一步延长产业链、提升价值链，不断扩大特色产业的辐射带动作用，为劳动者创造更多创业机会。目前，仅羊绒产业从业人员就达10万人，有力促进了群众增收致富；汽摩配件、合金产业近几年产值也均以30%以上的速度递增，为群众创业开辟了重要途径。我们在做强工业经济的同时，借助浙商和世张宗亲的力量，大力发展以市场、物流、餐饮、旅游等为重点的服务业，并已成为当前群众创业发展的又一重要平台。
2、城建载体。我们认真贯彻省委、省政府“一年一大步、三年大变样”的安排部署，瞄准区域中心城市创建目标，坚持政府主导、市场运作、整体推进、重点突破，力争到2010年前完成“111333”战略目标，即完成拆违拆迁100万平方米；打造十大精品建筑工程；建设太行路景观精品一条街；实现三渠（清临渠、丰收渠、民兴渠）还清；集中建设“三标”即标志性地段、标志性景观、标志性建筑；高标准整治改造县城西南北三个出入口。重点抓好五个方面：一是城区改造，突出抓好两路两街、三个出入口、六个城中村和城镇主街改造。二是新区开发，加快建设以新世纪广场为中心的行政商务区，以清凉江工业园、生态园和羊绒制品市场二期工程为重点的城北新区，以张氏祖庭开发为龙头的东南亚风情文化园，并重点抓好总投资3.5亿元的十大精品建筑工程。三是市政基础设施建设，深入推进总投资4亿元的城市路网和畅通设施建设，进一步改造完善城区供排水、供热、供气等管网，加快污水处理厂和垃圾处理厂建设。四是生态园林城市建设，升级改造两个广场、三个公园、三个游园，新建一个公园、三个游园，所有公园拆墙透绿，免费开放，逐步构建300米见绿、500米见园的城市绿化格局。五是精细化管理，大力开展城区综合整治，加强责任目标管理，建立长效管理机制，全面提高县城“净绿亮美”水平。今年1—8月份，全县城建项目投资已达16亿元。
（四）强化创业保障，为创业者营造安心放心生产经营的良好环境
民营经济是典型的环境经济、候鸟经济。政府造环境，百姓创大业。我们坚持创造良好的创业环境，以环境的大改善促进民营经济的大发展。
1、政策保障。我们认真贯彻落实省市推进全民创业的各种优惠政策和办法，坚决做到凡是各级已经出台并被实践证明行之有效的政策措施，都充分用好用活，并及时予以推广；凡是不利于全民创业和民营经济发展的各种限制性规定，都坚决取消；凡是外地已经采取的有效做法，都认真学习借鉴，最大限度地激活全民创业的积极性，解放推进发展的生产力。
2、服务保障。我们把服务当作助推全民创业的着力点，重点抓好三个方面：一是以树立正确的选人用人导向为重点，通过提拔重用能干事、善服务的干部，引导各级各部门强化服务发展、服务大局、服务基层的执政理念。二是以推进行政权力公开透明运行为重点，进一步健全完善服务机制，真正实现行政提速、服务提质。三是以加大责任追究力度为重点，督促广大干部集中精力、真抓实干，努力为全民创业活动营造良好环境。