勇于创新　开拓进取　不断提高政协履职水平
政协桥东区委员会
 

　　社会上很多人对政协工作不了解，作为一名政协工作者，曾有不少人问过我：“你们政协是干什么的？负责哪一块？”知道一些的人也说：“政协有什么事，不就是每年开次会？”其实这种理解是一种偏见，甚至是一些政协工作者由于失落感而发出的一种自嘲和无奈，是很不可取的。党的工作虽然有分工和职责的不同，但目标都是一致的。从事政协工作的人，首先自己不能有身处二线的思想。每年一次政协全会，只是政协组织履职的一种形式，在履行政协协商、民主监督、参政议政三大职能方面我们的任务很重，除此以外，我们在促进经济社会发展、服务中心工作、服务民生、宣传贯彻党的政策、维护社会稳定、抢救文史资料等方面同样作出了应有的贡献。
　　一、履行三大职能方面
　　政治协商有方。桥东区政协除通过全体会议、常委会议和主席会议对一府两院工作报告、财政预决算、国民经济和社会发展规划开展协商外，还在对口协商和专题协商方面进行了一些有益的探索，组织专家对政府职能部门的工作开展了协商。如组织经济界政协委员和桥东区经济局、安监局，召开了专题协商会，围绕“发展、改革、安全、行风”建言献策。委员们充分发挥智囊团作用，结合实际畅所欲言，谈了各自对经济发展、企业改制与安全生产的看法想法，提出了问题和解决办法，为经济局、安监局做好下一步工作开拓了思路。区政协还对桥东区“三年大变样”、区重点项目建设等方面召开了专题协商会。从已经举办的几次专题协商会来看，这种协商形式对提高党委、政府科学决策水平起了有益的作用，达到了广集民智、科学决策的目的，已得到各方的广泛认可。
　　当前政治协商中存在的不足主要表现在行动上不规范。除每年全会协商外，党委、政府日常决策的制定环节，还不能纳入，在决策前、执行后，没有用制度的形式确定协商程序，形成规范，政协组织的智囊团作用和履行职能的针对性、时效性就大打折扣。下一步，我们要争取在总结前几次专题协商会经验的基础上，把专题协商作为人民政协政治协商的一种重要形式，逐步制度化、规范化、程序化。
　　民主监督有力。区政协民主监督以前主要通过组织委员视察、考察、评议、委员提案等形式，向区委、区政府提出批评和建议来实现。后经区政协不断探索完善，又通过组织委员参与各级领导班子的考核、对政府各职能部门开展行风评议、撰写《社情民意》等形式开展民主监督。如在桥东政协就多次组织委员参加对区级领导班子的考核和我区重要人事安排的推荐协商；先后选派优秀委员600余人次，担任行风监督员、评议员，监督、评议各部门及其工作人员的依法行政情况；撰写《社情民意》27期，反映群众关注的热点，督促政府职能部门解决，在履行民主监督职能方面发挥了一定的作用，促进了我区政治、经济、社会的健康发展。但在创新监督形式、加强监督力度、增强监督效果方面还是有所欠缺。能否开展富有成效的民主监督，直接关系到政协地位的加强、威信的提高、影响的扩大。目前，除常见的监督形式在开展外，参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动不多；在知情环节、沟通环节、反馈环节、畅通民主监督渠道上制度不健全；对国家机关工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况无法及时了解。要做好民主监督工作，我们认为要从以下几个方面入手：一要始终坚持党的领导，保持正确的政治方向。对重大的民主监督的内容和部署都要主动向党委请求汇报，听取指示，遇到的重大问题，要及时反映，对重要的意见、建议或总结的成绩、经验，要及时报送党委，从而使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。二要坚持服从服务于大局，紧紧围绕党委政府的中心工作，抓大事、议大政，做到同步合拍，才能同党委政府同心同德、群策群力，共同全力推进经济发展。三要坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为，政协应主动与党政有关部门沟通情况，加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作，互通情况，交流材料，反馈信息，密切配合，创造良好的外部环境。四要坚持发挥界别作用。各行业人才精英组成的活动组，在开展民主监督中有着独特的优势和条件。我们要为其履行民主监督职能创造条件，保护合法的监督权利。五要建立长效机制，逐步规范化、制度化。加大民主监督的力度，基础在规范，保障在制度。从制度上着手，在党委的领导下，探索出真正符合区情的监督制度，建立长久、可行、规范、有效的监督运行机制，对民主监督的范围、内容、方式、程序等做出明确规定，做到民主监督有章可循，按章办事，健康运行。
　　参政议政有效。首先是围绕中心开展调研，建言献策，做好参谋助手。桥东区政协提交的调研报告曾连续多年在市政协全会上发言、交流。我们的主要做法是组织由委员、政府部门负责人、专家、学者组成课题组，充分发挥各类人才和知识分子的智力优势，为经济社会发展服务。如2009年，我们就谋划了调研、视察活动9项，目前已经完成6项。形成了《关于城中村改造存在的问题与建议》、《关于社区建设的问题及建议》、《学习实践科学发展观调研报告》、《合理调整教育资源，推进桥东教育有序快速发展》的调研报告。每份调研报告均以深入基层得来的第一手资料为基础，充分加工提炼，有问题，有分析，有解决问题的办法和建议，内容翔实、观点鲜明、论证周密，为领导决策提供了准确、科学的依据和有力的智力支持。近期，我们将对桥东区社会力量办学、服务业发展、新型农村合作医疗实施三个方面开展调研，并着手准备市政协全会发言材料。
　　作为委员参政议政的重要形式，提案历来是政协的重点工作。依据《桥东区政协提案工作条例》，2009年研究确定了以“重调查研究，提精品提案，促提案落实”为提案工作思路，鼓励委员围绕区委、区政府中心工作，精心选题，深入调研，提精品提案，确保提案质量。同时严把立案关，对不符合规定的提案坚决不予立案，促成了提案由数量到质量的转变。在确保办案质量方面主要采取四项保证措施：一是认真交办。与区政府办公室明确了统一交办、责任落实、责任追究、限期完成、一把手签字、主管副区长审批等制度。二是跟踪督办。提案委成员定期与承办单位沟通办案情况。同时开展分级督办提案，选择部分有代表性、典型性的提案由主席、常委和委员小组进行督办，并适时组织相关调研、考察、座谈活动。三是搞好回访。在提案答复函寄送给委员的同时，还发放一张“意见征询表”，了解委员对提案办复的满意度，对委员不满意的提案答复，退回到原承办单位，说明情况或者重新答复。四是建立激励机制。开展了评选优秀提案活动，对高质量提案及提案人进行表彰，提高了委员提提案、提好提案的积极性。五是创新办复形式。以《提案工作条例》为依据，不断探索，创新思路，拓宽提案办理新办法。组织承办单位和委员召开提案办理沟通协调会和面复会，由承办单位领导面对面直接听取提案人的意见和直接公开进行答复。对涉及面广、影响较大的提案，还进行了提案单独面复。提案面复，解决了文字答复中委员和政府两头不见面的问题，变“文来文往”为“人来人往”，促进了委员和政府间的交流、沟通和了解，使二者在和谐的气氛中达成共识，为委员知政、参政、议政创造了条件，进一步调动了委员参政议政的积极性，是构建和谐社会的具体体现。
　　二、统一战线方面
　　桥东区政协班子非常重视与各民主党派、人民团体及各界人士的联系，制定《联系委员制度》，建立了主席联系常委，常委联系委员，委员联系群众的联系机制，认真做好增进政协与各民主党派、人民团体、社会各界的团结工作。第一，主动联系各民主党派。按照“三个代表”重要思想，坚持求同存异、广泛团结的工作原则，民主协商、广开言路、深入群众、和谐共事。政协领导经常对各民主党派、工商联、民族宗教界人士进行走访，和驻桥东区的市政协委员、各乡、办事处及社会各界人士，就一些共同关心的问题，开展协商、视察、座谈等形式的活动，加强了联系、增进了共识。第二，发挥各民主党派作用。联系政府职能部门，邀请各界人士，利用常委会、座谈会、茶话会等不同形式，对区经济发展、社区医疗、科教文卫等社会生活的各个方面找问题，查原因，提建议，既了解了群众生活的方方面面，又增强了政协委员及各界人士对政府的理解和支持。第三，做知情知政的桥梁。选派政协委员担当行风监督员，通过行风评议，一方面使委员了解各单位的工作情况，另一方面通过评议活动促进各单位的依法行政。第四，积极做好社会稳定工作。政协领导坚持参加信访接待日和“3+2”工作制，为基层和群众排忧解难，帮助他们解决了一些实际问题。
　　三、发挥优势，服务民生方面
　　政协为群众办实事，首先要牢固树立民生观念，充分施展广大委员才华，发挥政协委员智力雄厚，人才荟萃的优势，积极主动地关注民生、服务民生。其次要把握好以下几个原则：一、办群众最急需的事；二、办促进精神文明建设的事；三、办力所能及的事；四、办群众关注的焦点、热点。
　　桥东政协每年都制定详细的为群众办实事计划，积极组织开展送文化、送科技、送卫生下乡、献爱心送温暖等活动，并结合实际灵活增加，尽心竭力地为人民群众解决一些实际问题。
　　近年来，区政协充分发挥委员与国内外联系广泛，亲朋多、熟人多、路子广的优势，积极争取企业、项目、资金。先后为桥东区引进项目3个，引资7200万元。
　　2003年9月，《牛城晚报》台胞在邢寻根消息传出后，我们从上午一直忙到黄昏七点，见报当天就找到了台胞毛曾云的亲人。第二天，《牛城晚报》头版头条以《故乡热心人，纷纷帮寻亲，台胞毛曾云的亲人找到了》为题，对此事进行了报道。
2005年9月，《牛城晚报》刊登了《贫困女教师渴望美丽婚纱照》一文，我区政协委员孙振荣看到后，驱车到邢台县西太子井村吕四妮家中探望，并送去慰问品。9月9日又接吕老师到天长地久婚纱摄影广场，实现一个贫困教师的美丽愿望。《牛城晚报》于9月9日、9月12日进行了跟踪报道。
　　2008年5月12日，四川汶川发生特大地震灾害，区政协组织联系广大政协委员，发扬“一方有难，八方支援”精神，积极奉献爱心，通过发送短信、银行汇款等多种渠道向灾区捐款，全力支援四川地震灾区的救灾工作。根据掌握情况，截止5月23日17时，区政协机关人员捐款33570元，区政协委员共捐款127641元。
　　2009年，结合市政协“三百”民心工程，区政协研究确定了11名贫困儿童和6名贫困大学生，并组织委员进行了帮扶，先后资助钱物合计人民币3万元。
　　四、文史资料工作方面
　　在文史资料工作方面，桥东区政协分管文史的同志们一是坚持抢救优先，不断加大征集整理力度，根据“三亲”原则，不辞劳苦，多方走访了解实情，努力使文史资料更充实、更生动、更具体。对问题进行反复甄别，保证了文史资料的真实性。挖掘、抢救了不少即将湮没的文史素材。二是强化精品意识，不断提高编辑出版水平，切实把好政治关、史实关、质量关，把最有历史价值、最具政协特色、最为现实需要的史料精选精编出来。先后搜集整理文史资料104篇，34万字，编辑出版了《牛城文史资料选辑》三辑。认真整理、编辑、出版了17万字的《邢台桥东政协廿年》，全面记录了桥东政协从无到有，从弱到强的发展历程，坚持存真、求实、团结、育人原则，具有很重要的意义和收藏价值。三是注重“存史、资政、团结、育人”方针，不断增强社会宣传效果，着力抓好载体建设、宣传报道和成果转化，真正做到以史团结人、以史影响人、以史教育人。征集《河北文史资料全书·邢台卷》稿件资料，上报稿件74篇，24万字。记录了我区工商业、文化业、民俗风情、饮食文化和抗日战争中的对敌斗争史，反映了我区经济社会的发展历程，内容翔实明晰，富有强烈的爱国热情和感染力。协助市政协委员陈玉明征集、编辑出版了95篇15万字的《卧牛城的故事与传说》。该书用真正来自民间的作品，生动地反映了自远古至民国时期邢台人民的社会生活，思想情感；妙趣横生地介绍了邢台的山川河流、名胜古迹、风土人情、名人先贤。是本地人进行爱祖国、爱家乡教育的一本好教材，极具文化知识和收藏价值。
　　二十多年来桥东区文史资料工作曾连续8年获省政协特等奖，做出了一些成绩，取得了明显的社会效益。但受编制所限，队伍建设不够适应，选题视野不够开阔，作用发挥还不够充分。胡锦涛同志在十七大报告中提出，要提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。政协文史工作作为一项具有统一战线特色的社会主义文化事业，在弘扬中华文化、建设社会主义核心价值体系等方面必须发挥更大的作用。一要弘扬政协团结的主题。通过在政协委员及其所联系的各方面人士中征集“三亲”史料，记载历史事实，起到真诚沟通、以文会友的作用。二是要鉴往知来。从历史和别人的亲身经历中“知兴替、正衣冠、知得失”。三是促进经济社会事业。通过出版发行和广泛交流，宣传本地特色资源，提升改革开放形象。
　　五、加强政协三化建设
　　推进政协制度创新，不断加强“三化”建设，是区政协一直在积极探索和实践的课题。我们通过多渠道多形式深入分析制约区政协履行职能的瓶颈，探讨通过推进制度创新、加强“三化”建设，推动政协各项工作有为、有序、有效的体制机制，提高了政协整体工作水平。
　　从1984年－2006年年间，区委、区政府和区政协先后制定了有关规范政治协商的一系列规定和条例。1998年，又建立健全了《政协邢台市桥东区委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。《规定》要求对口协商可通过定期召开联席会议、组织调研视察、召开专题研讨会、举办论证会和意见听取会等进行协商；区委、区政府职能部门召开的重要会议，应邀请区政协有关专委会负责人参加；有关部门的文件、简报、资料应抄送区政协对口部门；职能部门制定的重要计划和措施，应提前与区政协对口专委会协商并研讨论证。《规定》的实施，使政治协商有章可循，有的放矢，促进了协商质量的进一步提高。
　　2009年，区政协又从五个方面加强了“三化”建设：一、创新委员队伍建设机制。创新政协工作的主体是委员。委员兴，则政协兴；委员强，则政协强；委员有活力，则政协有活力。为此，区政协围绕加强委员队伍建设，激发委员活力作了一些探索和实践。一是建立委员培训制度，加强对委员的培训。以提高委员素质，提高委员参政议政能力，提高委员服务大局能力为宗旨，每年组织1至2次委员专题学习培训。二是加强对委员的管理，出台了《政协邢台市桥东区委员会关于加强委员队伍建设，强化委员主体作用的意见》，进一步完善了委员履职档案，对委员履职情况进行量化评分考核，为政协工作再上新台阶打下了坚实基础。三是加强对委员的服务，强化联系委员制度，多走访、勤沟通，收集委员的意见和建议，为委员排忧解难。二、创新提案工作机制。以提案工作为载体，加强民主监督，监督督促政府职能部门工作，提高民主执政、科学执政、依法执政水平，同时征集各方面的意见、要求和建议，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点和不足，推进我区各项事业的发展。三、创新社情民意工作机制。一是以委员活动小组为单位，每月至少报送一条社情民意。明确由委员活动小组组长为负责人，组织和引导委员“到百姓中去，听百姓声音，代群众而言，为人民谋利”，为做好反映社情民意工作奠定了基础。二是加大社情民意督办力度，规范了社情民意的交办、督办和落实的程序。三是将社情民意纳入提案工作范围，进一步明确社情民意办理期限和强制措施，提高了社情民意在政协工作中的意义和地位。四、创新工作联动机制。政协是个大家庭，是个大联合的组织，政协工作实行联动互动，大有作为。在“团结、民主”两面旗帜下，坚持以人为本，把团结各界、凝聚力量、构建和谐与迈步小康作为工作的出发点和立足点，积极开展各种交流、联谊活动，充分发挥各党派、界别委员的特长和优势，建立联动工作机制，形成政协工作合力。五、创新调研工作机制。建立“结合、配合、联合”调研视察工作机制，力求“掌握最鲜活的实情和提炼出最鲜活的观点”。建立与市政协联系合作的纵向互动机制，就我区和我市的共性问题，与市政协各专委会之间密切配合搞好协同调研，力求收到“双赢”效果。通过建立联合调研视察工作机制，形成抓好调研视察工作的强大合力，实现优势互补，提高工作效率，提高建言献策的预见性、科学性和有效性。
　　以上是桥东政协的同志们的几点经验、做法和体会。总的来说，政协工作仍处在一个不断探索、不断积累、不断成长的过程中，在今后的工作中我们会更加努力，积极向兄弟县区政协学习，为促进人民政协事业发展，为推动邢台经济社会发展作出新的贡献。