提高参政议政质量的实践与探索
政协邢台县委员会

　　参政议政是人民政协的一项重要职能。提高参政议政质量，对于实现政协自身价值、发挥政协作用，推动科学发展进程与和谐社会建设，有着重要意义。近年来，邢台县政协立足实际，发挥优势，积极探索，实践中我们体会到：提高参政议政质量，增强委员整体素质是基础；突出履行职能重点是关键；扎实深入搞好调研是保障；不断强化工作创新是动力。只有把握好这几个方面，才能做到“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”，才能“有为有位”，从而形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。
　　一、增强委员整体素质，是提高参政议政质量的基础。随着形势发展，政协参政议政的舞台日益广阔，任务日趋繁重。胜任新时期政协工作，政协委员必须具备较高的政治素质、业务素质和参政议政能力。在提高委员素质上，需注重“三个强化”。一是强化思想引导。我们通过会议、座谈、走访等途径，多次明确提出，政协委员不是摆设，它既是荣誉，更是责任，要通过卓有成效的参政议政行动和业绩，无愧于政协委员的光荣称号。要求政协委员切实强化六个意识，即强化大局意识、法纪意识、团结意识、民主意识、创新意识、服务意识；增强三个本领，即做好本职的本领、参政议政的本领、联系和团结群众的本领。做到四个主动，即主动学习和掌握人民政协基本知识，把握参政议政的特点和规律；主动学习掌握全县经济社会发展情况，了解群众愿望和要求；主动参加政协的会议和活动，主动撰写提案和社情民意。二是强化学习培训。将学习作为修身之本，作为经常性工作，制定了《关于创建学习型政协组织的决定》，对委员学习的主要形式、内容载体、激励机制、保障措施等提出了明确要求。通过常委会议、学习研讨会、专题培训会、函授作业、印发资料等形式，组织委员深入学习了科学发展观理论、构建和谐社会理论、政协章程、中共中央关于加强人民政协工作的意见等，努力提高委员的理论水平和综合素质。换届之初，对全体委员进行集中培训；每年分别开展专题培训，围绕“如何当一名合格的政协委员”、“如何撰写高质量提案”、“如何反映社情民意”等，邀请上级政协领导和专家辅导讲座；在委员中多次举办政协基本知识竞赛活动，帮助委员认清形势，熟悉政策，激发了委员参政议政的热情。三是强化知情明政。首先是知上情，号召委员学习党的路线方针政策，对国家大政方针和上级党委、政府的决策部署要有正确把握；其次是知县情，除利用政协全会、迎春茶话会邀请党政领导通报全县发展情况和工作计划目标外，重点利用常委会议形式，并邀请部分委员参加，听取政府部门工作情况汇报，近年来共听取了发改、国土、人事、交通、安监、国税、地税、财政、监察、民政、教育、卫生、林业、农业、水务、科技等30多个部门的汇报，使委员对全县重点工作及阶段性工作中心有了更加清楚的了解。此外还要知民情，每年都组织百余名委员参加10多个调研、考察、视察组，深入到部门、乡镇、企业、农村、学校等，开展调查研究活动，使委员对基层民情有了更加深刻的了解，明白了心往哪里想，劲往哪处使，提高了参政议政的针对性。
　　二、突出履行职能重点，是提高参政议政质量的关键。政协参政议政只有围绕中心，服务大局，深入贯彻落实科学发展观，才能把握方向，明确重点，做到有的放失，收到实效。工作中要重点围绕三个方面搞好参政议政：一是围绕发展第一要务参政议政。科学发展观第一要义是发展。政协要摆正位置，选准角度，切实找准履行职能与服务发展的最佳结合点，多建推动科学发展之言，多谋推动科学发展之策，为县委、政府科学决策提供重要参考依据。如项目建设是县域经济发展和财政增长的重要支撑点，我们坚持把项目建设作为持续关注的重点，每年都围绕项目建设开展专题活动，根据各个阶段发展情况，分别开展了项目建设招商引资情况、节能减排、安全生产等项视察调研，提出了加快产业升级改造、提高产品科技含量、加大企业融资力度等建议。面对席卷全球的金融危机，政协领导多次深入企业调查了解情况，组织企业负责人召开专题座谈会，鼓励企业坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，加快发展，并就企业如何应对金融危机深入进行探讨。优化发展环境，打造良好服务，是促进发展的关键。我们向市、县相关职能部门推荐了50余名委员担任行风监督员，就改进服务、提高工作效能等方面提出建议，有效推动了环境的优化。二是围绕民生问题参政议政。科学发展观的核心是坚持以人为本，关注民生是政协工作践行为民宗旨的必然要求。政协的血脉在人民，根基在人民，要密切关注、准确反映群众关注的问题，及时了解反映各阶层群众的利益诉求，当好党委、政府与群众联系的桥梁，做关注民生的有心人、保障民生的知心人、改善民生的热心人，使政协始终成为群众的代言人。我们近年来围绕涉及群众切身利益的民生问题，组织开展了教育、卫生、交通、社会保障、水利基础设施建设、旅游业等项调研。通过政协积极呼吁，根据政协建议和群众的迫切要求，县政府先后确定了“水利建设年”、“交通建设年”、“旅游县建设年”等项活动，出台政策措施、加大投入力度，使老百姓收到了实实在在利益。尤其是关于水利工程建设这项功在当代、利在千秋的事业，县政府连续多年列入年度实事，投入数千万元资金，使灌区水利设施工程得到较好改造，为农业发展、农民增收奠定了坚实基础。三是围绕县情实际参政议政。政协工作离不开地方工作实际，要紧密结合本县实际，有针对性地提出意见建议，服务于当地经济社会发展。邢台县是一个“七山一滩二分田”的山区大县。通过几十年来的山区开发和建设，取得了令人瞩目的成绩，但近年来在山区开发中也存在一些过度开发、破坏生态、污染环境的问题。为进一步促进全面协调可持续发展，县政协抓住这一问题，深入开展了调研，提出了搞好科学规划、坚持科学开发、加大投资力度、保护生态环境等建议。报告引起县委、县政府主要领导的高度重视，对政协的建议给予充分肯定，并再次为政协出题目、交任务，要求政协在此基础上，围绕如何支持和促进山区建设、加大投入力度、发展龙头企业提高农业产业化水平等专题进行调研。根据县政协的调研情况，全县专门召开了山区建设大会，明确了今后山区开发的原则、目标、任务、措施，推动了山区建设进一步迈入快速、健康、稳定的发展轨道。
　　三、扎实深入调查研究，是提高参政议政质量的保障。调查研究是政协履行职能的重要方式和有效途径。离开调查研究，参政议政工作就会成为无源之水、无本之木。实践中我们体会到，搞好调查研究要处理好四个关系。一是课题选择处理好“热”与“冷”的关系。“热”是指党政重视、社会关注的重点难点问题；“冷”是指那些党政部门暂时没有想到或没有精力顾及到的边缘问题。“热”与“冷”相辅相成。选准热点，政协履职才能不偏离正确方向，才能服务大局；但“冷”点不可忽视，冷点也能演变为热点。近年来，县政协在调研选题上，一方面从全会上委员反映集中的问题中选择热点；另一方面，拓宽思路，眼睛向下，从一些带有苗头性、倾向性的问题中选择冷点。这样的选题，党政支持，部门欢迎，群众拥护。二是调研力量处理好“内”与“外”的关系。“内”是指政协组织内的政协委员、专门委员会；外是指政协组织外的专家、学者，相关部门负责同志和一线工作人员。“内”与“外”是互补关系。委员是政协工作的主体，专门委员会是调研活动的具体组织者，但他们不可能对所有的课题都熟悉，不可能对所有领域都涉猎。政协组织外的专家、学者，以及相关部门领导和一线人员，对相关政策了解更多，对具体情况更明，对相关工作的未来发展趋势把握更准。因此，在调研组成员选配上，一方面将热心政协工作、对调研课题有研究的委员吸收进来；另一方面，根据课题需要，聘请一些专家学者参与调研，发挥他们的骨干作用和咨询作用；邀请具体工作部门领导和一线人员参与调研，发挥在研究论证、协调支持、决策实施方面的作用，做到内外结合，取长补短。如去年围绕我县税源状况进行了专题调研，这是一个专业性、政策性很强的课题。为切实搞好这次调研，为县委、政府进一步优化税源结构、培源壮财、保持税收稳定增长提供决策参考，我们既组织国税、地税、财政、发改、统计等部门的委员，又邀请这些部门的主要或主管负责同志参加，还请有关乡镇、企业负责同志参加并提供数据，最后召开座谈会，邀请政府有关领导、部分财税专家共同商讨，使报告更加完善，具有较高的参考价值，引起县委、政府领导的重视。三是调研过程处理好调查与研究的关系。调查是了解真实情况，掌握一手资料；研究是在调查基础上，运用科学的思想观和方法论，进行理性思考、综合、提炼。调查是研究的基础，必须全面准确。调查前要认真准备，对调查的对象、重点、难点、方法做到心中有数，并认真查阅资料，了解政策和法律法规；调查中要踏踏实实深入下去，倾听民意，了解真情，每一件事、每组数据都反复核实。研究是调查的升华，必须深入细致。对掌握的材料要进行深刻、系统的分析，由表及里，去粗取精，去伪存真，抓住事物本质，才能真正揭示事物内部的客观规律。四是提出建议处理好可行性与前瞻性的关系。政协建议具有可行性，就是政府能够接受并能在较短时间落实到位。这就要求建议不能笼统含糊和空发议论，要做到符合实际，思路正确，措施具体。建议具有前瞻性，就是必须超前思考，从苗头性、倾向性的问题中预见到潮流所在和大势所趋，既立足当前，又面向未来，才能领先一步，高人一筹。近年来，县政协的建议有的被及时采纳，有的虽未迅速落实，但也在一定程度上引起党政领导的重视和关注，对党政决策发挥了影响，不少被纳入落实规划逐步得到解决。
　　四、不断强化工作创新，是提高参政议政质量的动力。创新是改革发展的不竭动力，也是政协工作常做常新的无尽源泉。唯有不断创新，才能彰显政协参政议政的特色，使履行职能的各项工作贴近时代、贴近大局、贴近群众，更富成效。工作上我们着眼于充分发挥委员作用，致力于从三个方面推进创新。一是创新管理机制。修订完善了《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《提案工作实施办法》以及二十多项规章制度，使各项工作有章可循，有据可依，推进了履行职能的规范化、制度化、程序化。建立健全了委员档案，制定了综合考评制度，对委员实行跟踪管理，及时准确地掌握委员动态。每年年终开展委员述职活动，并对委员参加会议、开展调研、撰写提案、岗位贡献、遵纪守法、所获荣誉等方面量化评比，作为评优的基本依据。开展评选优秀政协委员、优秀提案者的“双优”活动，在全会上大力表彰，提高委员知名度。加强与新闻媒体的联系沟通，围绕政协参政议政成果和委员先进事迹，几年来在《人民政协报》、《乡音》等市级以上报刊杂志和政协网络发表稿件百余篇，扩大了政协影响，树立了政协委员良好形象。二是创新联系机制。建立完善了链式网状联系网络。政协委员大多奋战在基层一线，人员分散，为避免“一年一个会、平时不见面”的现象，制定了主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众制度和走访委员制度。政协领导经常深入基层走访委员，及时了解委员思想、工作、生活状况，帮助解决实际问题，使委员真正感受到政协组织的关怀与温暖，增强了政协组织的凝聚力和向心力。本着创新的精神和就近联系、方便活动的原则，制定了按界别和按区域、系统编组相结合的办法开展活动的意见，实现了委员们纵向与横向的多渠道联系和交流，开阔了视野，增长了见识。三是创新活动机制。推动委员经常性活动，在每年的工作安排中，有针对性地对委员提出要求，如近几年在政协委员中开展了“四个一”活动，即撰写一份好提案，提交一份有价值的调研报告，联系一个贫困户，为群众办一件实事好事。定期举办委员活动周，搭建参政平台。县政协决定，12月份第一周为政协委员活动周。活动周上，按界别组织委员广泛开展了联谊、座谈、视察、帮扶弱势群体等各项活动，委员们既加强了沟通交流，又结合实际开展大量有意义的活动，活跃了政协工作。深入开展提案督办活动。每年确定重点提案，由主席、副主席分包进行督促办理。要求承办政协委员提案5件以上的部门，均要召开提案面复会。通过提案面复会平台，推动提案承办部门与委员面对面交流，承办部门就提案办理涉及的相关政策及办理情况当面向委员通报，征询委员意见，委员与部门共同探讨解决问题的良策，提高了提案落实的效果。
　　以上是我县在实践中不断提高参政议政质量的一些认识、体会和做法。在新时期、新形势下，我们要继续围绕科学发展，与时俱进，锐意创新，努力开创政协工作新局面，在促进经济社会发展中进一步发挥积极的作用，做出更大的贡献。