第二章  人民政协的性质、地位、任务和作用

第一节  人民政协的性质和地位

　　《中华人民共和国宪法》规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”。
　　《中国人民政治协商会议章程》(以下简称《政协章程》)规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，“是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。这既准确地说明了人民政协的性质，也阐明了人民政协在我国政治体制中的地位。
　　一、人民政协的性质
　　人民政协的基本性质早在1949年9月中国人民政治协商会议的第一届全体会议召开之时，就予以确定。会议通过的《中国人民政治协商会议组织法》第一条明确规定：“中国人民政治协商会议为中国人民民主统一战线的组织”。人民政协从它成立时起，除第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权外，一直是中国共产党与各民主党派、团体和各界人士团结合作，协商议事的组织。1954年，国家颁布宪法实行人民代表大会制度以后，人民政协仍作为统一战线组织，在政治生活中发挥其独特的作用。
　　人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，它包容了全国各民族、各党派、各阶层、各人民团体和各界代表人士和统一战线各方面的代表人物，具有最广泛的代表性。建国初期，政协组织包括了工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和其它爱国民主人士。在阶级关系发生根本变化以后，它包容了社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和包括台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞在内的拥护祖国统一的爱国者的代表人士。现在，八届全国政协有中国共产党、各民主党派、无党脈民主人士、各重要人民团体等34个参加单位，2000多名委员，包括了我国全部56个民族的代表人物及各宗教团体的代表和港澳地区爱国人士。目前，全国县以上政协组织已达3000多个，各级政协委员多达45万余人，其代表性之广泛，其成员团结面之宽，社会覆盖面之广，在国家政治生活中的影响之大，是其它统一战线组织所不能比拟的。
　　人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织。统一战线性是人民政协最根本的属性。
　　人民政协作为中国共产党领导的多党合作的重要机构，是建立在党派联盟基础上的党派性组织。它由中国共产党和8个民主党派以及其他界别共同组建，具有鲜明的党派性。这是人民政协区別于国家机关、人大和人民团体的显著特点。毛泽东同志早在50年代就讲过，政协不仅是人民团体，而且是党派的协商机关，是党派性的机关。《中国人民政治协商会议章程》就是人民政协内部多党合作的准则。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导，必须坚持四项基本原则，这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。并且指出，人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所；要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加，政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部，并真正做到有职、有权、有责；政协会议上，民主党派可以本党名义发言，提出提案；政协机关要更好地为民主党派开展活动创造条件。这些，进一步说明了政协的党派性。
　　我国政治体制改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不搞西方的多党制和议会制。建设高度的社会主义民主，是历史发展的必然趋势，是社会进步的重要标志，是人民群众的共同愿望，是中国共产党和各民主党派长期奋斗的目标之一。在建设有中国特色社会主义的进程中，民主政治建设始终是一个重要内容。中共十四大报告指出：“人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。我国实行的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合我国国情的新型民主制度。《政协章程》 中指明，“中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”，是发扬社会主义民主的重要渠道。人民政协的民主协商方式是我国民主政治建设的一大创造，也是我国社会主义民主的一大特色、一大优势，从它诞生之日起，它就是我国民主建设的重要组织形式，体现了发扬民主同维护国家稳定、促进社会进步的统一。这又是人民政协的一个特殊的属性。
　　二、人民政协的地位
　　中华人民共和国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，它是我国政治制度的特点和优点。这就从根本上规定了人民政协在我国政治体制中的重要地位。
　　1954年，第一届全国人民代表大会召开，有人认为人大召开后，政协就没有存在的必要了，也有人提出政协应成为权力或半权力机构。毛泽东同志在与党外人士座谈时指出，人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。人大的代表性当然很大，但它不能包括所有方面，所以政协仍有存在的必要。同时指出，人大和国务院是国家权力机关和国家管理机关，如果把人民政协也搞成国家权力机关就成为二元论了，这样就重复了，分散了，民主集中制就讲不通了。人民政协是各党派的协商机关，共产党就是党派，不是国家权力机关，但它的价值并不因此而有所降低。周恩来同志曾指出，人民政协同人民代表大会“只有权力之分，并无高低之别”。1980年9月邓小平同志在对政协章程进行修订时也强调指出，不要把政协搞成权力机构，政协可以讨论，提出批评建议，但无权对政府进行质询和监督，它不同于人大。
　　人民政协从来就是统一战线组织，它的性质决定了它不是权力机关，也根本不同于西方资本主义国家两院制的参议院或上议院，它是符合我国国情的社会主义民主政治制度的一种重要组织形式。在这里，可以就重大问题进行充分协商，实行广泛的民主监督。人民政协所实行的民主协商方式，有助于充分吸纳各民主党派的意见，使共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥；有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，做到既尊重多数人的共同意愿，又兼顾少数人的合理要求；有助于在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。因此，人民政协在我国政治体制中具有协商监督和参政议政的特殊地位。

第二节  人民政协的基本任务和作用

　　一、人民政协的基本任务
　　人民政协的基本任务就是为党和国家的总路线、总任务服务。中共十一届三中全会以后，我国进入了新的历史发展时期。新时期我国各民族人民的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义的理论，坚持社会主义初级阶段的基本路线，集中力量进行社会主义现代化建设，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。中国人民政治协商会议就是要高举社会主义和爱国主义两面旗帜，在热爱中华人民共和国，拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，推动社会主义市场经济体制的发展，促进社会主义民主和法制的建设，促进社会主义精神文明建没，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。
　　二、人民政协的作用
　　《政协章程》规定：“中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。根据中国共产党同各民主党派和无党派人士‘长期共存，互相监督’，‘肝胆相照，荣辱与共’的方针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督的作用。”根据实际工作情况，人民政协的作用主要有以下几个方面：
　　(一)促进改革开放，为社会主义现代化建设事业服务
　　当前，贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心，为经济建设服务，这是新时期人民政协最重要的工作，在这方面，人民政协具有独特的优势和潜力。人民政协汇聚着各方面代表人士、高级知识分子和专家学者。他们有较高的科学技术文化水平，有广泛的海内外联系和影响，有为祖国富强、民族振兴贡献力量的强烈爱国心和积极性，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要力量。改革开放以来，各级人民政协，在对党和政府及其有关部门制定的重大方针政策进行协商，对区域性、专业性的经济发展战略进行考察论证、提出建议，协助引进资金、技术和人才以及开展对外交往等方面，为国家作出了贡献。在弘扬爱国主义精神，形成良好的社会秩序和社会风尚，繁荣教育、科学、文化，加强精神文明建设，以及在促进党风建设和廉政勤政建设等方面都起到了积极的推动作用。
　　(二)推进社会主义民主建设，维护社会稳定
　　人民政协在推进社会主义民主政治建设，保持社会长期稳定中具有特殊重要的作用。民主是历史发展的必然趋势，是社会进步的重要标志，是人民群众普遍要求，也是中国共产党和各民主党派、无党派民主人士长期为之努力奋斗的目标。在建设有中国特色社会主义的进程中，民主政治建设始终是一个重要内容。
　　随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的逐步建立和各种利益关系的调整，经济基础、上层建筑的许多领域，必将产生一系列的深刻变化，必然会出现许多错综复杂的矛盾和问题。这就更需要进一步加强社会主义民主政治的建设。人民政协是我国民主政治的重要组织形式。它在体察民情，反映民意，作好党和政府与群众联系的桥梁纽带方面，在集思广益，献计献策，促进党和政府决策科学化、民主化方面，在促进上下沟通，协助党和政府协调关系，化解矛盾方面，都发挥着特殊的重要作用。
　　(三)促进“一国两制”，和平统一祖国
　　完成祖国统一大业，是中国各民族人民的共同愿望和历史使命，也是爱国统一战线和人民政协工作的一个重点。人民政协在促进“一国两制”，“和平统一祖国”中具有独特的优势和不可替代的作用。人民政协历来十分重视祖国和平统一工作。多年来，各级政协组织为和平统一祖国做了大量工作。在“放宽视野、广交朋友、宣传政策、争取人心”的方针指导下，立足大陆，面向台湾、面向港澳、面向海外，开展了多形式、多层次、多渠道的祖国统一联络工作，增进了两岸的了解，推动了相互之间的经济和文化交流。政协委员中有许多人同台湾同胞、港澳同胞及国外华侨有着广泛联系，有许多著名人士在台、港、澳和海外各地有相当的声誉和影响，有些委员本身就是台湾同胞、港澳同胞或国外侨胞中的爱国人士，他们作了大量其他部门所无法替代的工作，其作用是不容忽视的。
　　(四)加强团结，巩固和发展爱国统一战线
　　在改革开放和社会主义现代化建设的宏伟事业中，各级人民政协高举爱国主义和社会主义的旗帜，采取多种形式，组织委员进行视察、参观、调查研究活动，充分发挥协商监督和参政议政的作用。同时，在参政议政活动的实践过程中．以建设有中国特色社会主义理论为指导，组织学习、研讨，请党和政府有关部门通报情况，座谈交流，帮助委员正确认识形势，把握大局，不断提高思想，增进共识，化解矛盾，理顺情绪，从而不断提高参政议政的积极性，不断增强统一战线内部合作共事的政治基础，不断扩大同海内外各界人士的联系，不断增进中国共产党同各民主党派、各界人士的团结合作，使爱国统一战线不断得到巩固和发展。