关于加强我市太行山区生态建设的建议案
（2009年9月8日政协邢台市第十一届委员会
常务委员会第六次会议通过）〖JZ）〗
市委、市政府：
为加快我市太行山区生态建设，6月底至8月初，市政协人口资源环境委员会组织部分委员和有关部门负责同志，在市政协主席石玉春、副主席崔尽忠和秘书长孙兰学带领下，就我市太行山区生态建设情况深入到山区县和市直有关部门进行了调研，并认真听取了河北农大专家对太行山建设的意见。在此基础上，形成了《关于加强我市太行山区生态建设的建议案》初稿。9月7日至8日，市政协在邢台县前南峪召开第六次常委会，围绕太行山生态建设进行专题协商，建言献策。市委常委、市政府副市长常丽虹到会听取大会发言并讲话。
常委会经过审议认为，《关于加强我市太行山区生态建设的建议案》符合我市实际，对于推动我市太行山区生态建设具有一定的参考价值，一致同意作为市政协常委会议建议案提交市委、市政府研究参考。
一、我市太行山区生态建设现状和突出问题
我市太行山区总面积3801平方公里，占全市总面积的30.4%，涉及4个县市36个乡镇935个行政村，74.7万人。
建国以来，在党和政府的领导下，山区人民发扬太行精神，长时期地绿化荒山，植树造林，提高森林覆盖率，特别是近些年，坚持走科学治山之路，在生态建设和产业发展上迈出了坚实的步伐。目前，山区有林地面积达到221.7万亩，森林覆盖率达到32.6%。优质干鲜果品带面积达到117万亩，年产果品1.29亿公斤，林果业已成为太行山区经济发展的支柱产业之一，并涌现出了前南峪、富岗山庄、长寿岗百果园、绿岭公司等一批生态农业示范区。但是，由于我市相对粗放的经济增长方式和其它诸多原因，太行山生态建设也面临着许多问题，主要是：
1、地质灾害防治任务艰巨。近年来，由于采矿等人为活动的影响，地面塌陷、地裂缝等地质灾害时有发生。据调查，我市山区共有各类地质灾害隐患点456处，其中，崩塌6处，滑坡59处，不稳定斜坡263处，泥（水）石流43处，地面塌陷及地裂缝73处、采空区塌陷隐患12处，共有245个村庄，4648户人家，约16540人、27559间房屋受到地质灾害威胁，威胁资产约2亿元左右。
2、水土流失依然严重。目前，我市山区水土流失面积2130平方公里，占山区面积的60%，是太行山国家水土保持重点治理区。在治理水土流失工程建设中，部分乡村不按规划设计施工，过度开发，为多栽植果林不惜损毁原有生态林种。有的在陡坡地毁林毁草搞开发，甚至乱砍滥伐，严重破坏了山体植被，致使生态保护功能降低，造成新的水土流失。水土流失导致土层变薄，地力衰退，耕地面积减少，生态环境恶化。
3、水资源匮乏。据有关资料统计，我市山区1960年至1978年年均降雨量652毫米，1978年至2008年年均降雨量614毫米，呈逐年下降趋势。截止今年7月底，我市山区51座水库进水量908万立方米，比去年同期减少66％，蓄水量1.2亿立方米，比去年同期减少0.7亿立方米。山区水资源短缺问题日益严重。
4、矿山无序滥采问题突出。我市共有各类矿山531个，其中小矿229个，大部分在太行山区。山区石灰石、石英石、板岩等非金属矿山的过度和无序开采严重破坏了山体坡面和植被。板岩加工下角料和小选矿废渣乱堆乱放，有的直接向河道倾倒，造成河道淤积，给安全渡汛埋下隐患。小煤厂、板岩加工厂等工业企业废水、废渣、废尘的排放，造成了水源和空气的严重污染。
5、丘陵区生态环境严峻。丘陵区面积1901.32平方公里，占山区总面积的一半。该地区为石灰岩地质，土层瘠薄，多含沙砾，土壤养分含量低，保水保肥能力差。丘陵区干旱少雨，年平均降雨量仅为551.1毫米，植树成活率低，绿化难度大，森林覆盖率仅为9.36%。水源涵养能力差，是全市最干旱的区域，常年旱灾成灾率高达30%-50%。
6、山区养殖污染加重。“牛羊下山，猪鸡上山”是人们所倡导的山区养殖发展模式，但在实践中不可避免地遇到新的问题和矛盾。一方面是牛羊上山屡禁不止，给山区的生态环境造成极大威胁。另一方面，猪鸡废弃物处理利用程度低，特别是集中养殖区，粪水遍地，臭气熏天，形成新的污染源。
7、生物多样性受到威胁。由于天然林面积减少，野生动植物生存空间日益缩小，致使野生动植物种群数量明显减少。
二、加强太行山生态建设的几点建议
1、统一思想，切实提高对山区生态建设重要性的认识
党的十七大把生态文明建设作为我国经济社会发展的奋斗目标之一，这是党中央根据我国发展现状，顺应世界文明发展潮流作出的重大战略决策。太行山区是我市林木、水源、矿产和再生能源的重要基地，是邢台东部平原地区的天然绿色屏障，是我们赖以生存的“母亲山”，它在我市经济和社会发展中占有举足轻重的地位。在2008年7月31日国家环保部和中科院发布的《全国生态功能区划》中，邢台被列入“重要生态功能区域”之中的“极重要区域”，太行山区被列为“太行山土壤保持重要区域”。加强山区生态建设，关系山区人民乃至全市人民的根本利益，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设资源节约型和环境友好型社会的根本途径，是造福邢台人民、荫及子孙后代的民生大事。各级党委、政府及有关部门应从战略高度深刻认识处理好经济发展同生态保护关系的重要性，强化生态建设意识，从我市整体环境质量和城乡居民的切身利益出发，把山区生态建设作为关系全局和实现又好又快发展的紧迫任务切实抓好。
2、突出主体，加快山区造林绿化步伐
林业是山区生态建设的主体，加快山区生态建设要把发展林业当作首要任务。要大力弘扬“艰苦奋斗、无私奉献、不屈不挠、敢于胜利”的太行精神，用强大的精神力量推动山区造林绿化。要积极组织广大干部群众开展全民义务植树活动，不断提高义务植树尽责率。要继续抓好太行山绿化工程和退耕还林工程，建立良性循环的林业生态体系。要大力发展和保护生态林、防护林，积极开展人工造林和飞播造林，加大封山育林力度。要合理调整林种树种结构，注重天然林的保护，搞好综合利用。要设立天然林和动植物资源保护区，控制人类过度干预、破坏山场资源。建议对山区四县（市）生态良好的深山区少数贫困村实行移民政策，促进山区群众脱贫致富，减少人类活动对山区生态环境的破坏。
要从实际出发，积极推进林权制度改革。要把实现资源增长、农民增收作为推进林改的出发点和落脚点。要根据山区县市各乡（镇）、村的实际情况，推广不同林改模式。如统一治理、分户经营模式（恒利庄园、富岗集团等一些有经济实力的村采取由村集体统一规划、统一施工，造林后分户经营）、大户承包，合作经营模式（一些农民企业家在开矿完成资本原始积累后，承包、绿化荒山）、公司加农户机制（临城县绿岭公司采取“公司＋农户”的形式种植薄皮核桃面积1万亩，有效加快了丘陵区绿化进程）、招标承包、公司化造林模式（邢台县采取造林专业公司承包造林、县林业局负责工程监理、县财政局按照验收结果负责资金拨付）。通过改革，实现山定权、树定根、人定心，使育林、管林、护林、爱林变为广大群众的自觉行动。要进一步做好集体林权制度配套改革，积极探索建立政府扶持、市场运作的农村信贷担保机制，完善林权抵押贷款制度，开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业投融资渠道。
3、加大投入，为山区生态建设提供坚实的资金保障
要建立政府推动、改革驱动、项目拉动相结合的造林绿化激励机制，综合利用经济手段、行政手段和法律手段，调动社会各方面力量投资山区建设。各级政府要进一步加大财政投入力度。金融部门要增加山区生态建设中重点综合开发项目的贷款，并适当延长贷款偿还期限。要认真研究国家重视和支持农业、林业、生态、环保的各项政策，认真谋划实施一批重大生态建设项目，千方百计争取上级有关部门的支持。同时，坚持开放兴山，积极推进招商引资工作。要引导和调动社会各界及个人向山区生态建设投入的积极性，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励那些有实力的矿山企业反哺林业，投资山区生态建设，承包、绿化荒山。各有关部门要把生态建设与山区开发建设项目的资金结合起来，集中使用，对涉及生态保护方面的基础设施建设要给予重点投入。 要在对我市山区进行生态状况评估、生态建设与保护任务评估、生态建设对当地群众生产生活影响评估的基础上，设立我市山区生态建设专项基金，专门用于山区生态建设。
4、强化支撑，坚持走科技兴山之路
要把科技、人才作为山区生态建设的重要支撑，放在更加突出的位置，有针对性地实施生态建设的科技创新工程，大力推广先进适用的科技成果，增加环境保护和生态建设的科技含量。要加强科技培训，努力提高林农的管理技术水平。要大力推广富岗集团、绿岭公司等与河北农大“联姻”的治山模式，积极引导荒山开发者与大专院校、科研单位的联系与合作，增强山区生态建设科技活力。建议山区县（市）从农林院校或科研单位聘请资深专家、教授作林业顾问。要加强高效科技示范园建设，鼓励科技人员深入山区建设第一线开展技术承包和技术服务，对做出突出贡献者给予精神和物质奖励。
5、统筹发展，实现生态建设与产业发展的良性互动
加快山区经济发展，最大的潜力在山，最大的希望在林。在山区生态建设中，要坚持生态建设与产业发展紧密结合，把兴林与富民紧密结合，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。
要大力发展经济林，提高林业的经济效益和生态效益。要进一步加强太行山干鲜果品生产带建设，研究推广标准化生产技术，制定产品质量标准，提质增效。要抓好林果业结构调整。充分利用丘陵区山场优势，大力发展薄皮核桃等干果生产基地。要积极推行林草、林菌、林禽等林下经济开发，以此带动畜牧业、中药材业、食用菌业等相关产业的发展，拓展群众的致富空间，调动群众造林绿化的积极性。要扶持壮大林果龙头企业，帮助企业向产品深加工和外向型加工发展，对重点企业在税收、贷款、用地等方面给予积极扶持。要加强指导协调，积极推动建立金融机构与龙头企业的帮扶机制，支持龙头企业发展和配套基地建设，培育更多的辐射带动力强的林果龙头企业，逐渐形成龙头联基地、基地带农户、农户能致富的局面。应选择合适的地点，建设培养一、两个辐射带动作用强、基础设施完备，集信息发布、质量监测、金融保障、市场服务等为一体的综合性林果交易市场，带动和促进山区林果业的持续发展。
要依托我市太行山区独特的自然景观和悠久的人文历史积淀，围绕“生态、休闲、养生”主题，进一步打造太行山生态、文化品牌，大力发展生态文化旅游。要突出特色，打造龙头，高起点、高品位建设精品旅游景区。要加强对山区历史文化遗产的保护利用，大力发展现代观光农业和特色农家游，积极开发旅游产品，努力打造融旅游文化、旅游商品开发、旅游商贸为一体的大产业格局。要切实加强旅游基础设施建设，在邢台县路罗镇、临城县岐山湖建立大型游客集散中心作为山区旅游线路的重要枢纽，以此带动餐饮服务、交通运输、农产品销售等第三产业的发展，使我市太行山区成为生态良好、经济发展、环境优美的“休闲地”、“后花园”。
要正确处理生态建设与矿产资源开发建设的关系，推进矿产资源企业转型发展、安全发展、和谐发展。建立健全矿山生态环境保护长效监管机制，严格控制山区特别是深山区矿山开采，着力解决山区矿山“多、小、散、乱、差”的状况，加快煤、铁等矿山资源的整合力度。要严格矿山开采准入制度，严把延续审批关，对规模小、浪费资源、破坏环境的矿山一律不予延续，对旅游景区不设置采矿权。
要积极推进矿产资源企业的产业转型升级，建设绿色企业。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的原则，建立矿山生态恢复保证金制度和生态补偿机制,开展矿山生态环境恢复和治理工作。要加大环境执法力度，加强对小煤厂、小选矿、小石材加工厂的治理整顿，取缔那些违规在路边劈山毁林建起的小煤场、板材加工厂等污染企业。
6、加强领导，形成山区生态建设的强大合力
山区生态建设是一项系统工程，涉及面广，任务繁重。各级政府和有关部门要把山区生态建设列入重要议事日程，切实加强领导，真正做到责任、措施和投入“三到位”。建议市委、市政府适时召开全市山区建设工作会议，专题研究部署山区建设和发展问题。要结合我市实际，制定出台综合性文件，用于指导山区生态建设。同时，应与市推进林改领导小组相结合，成立山区建设市级协调机构，由市政府领导挂帅，财政、农业、林业、水利、发改委、规划、环保、科技、建设、国土资源、交通等部门共同参加，协调行动，并在财政或农口设立专司山区建设的工作机构。山区县市也应建立相应的协调和工作机构，切实担负山区生态建设中决策、实施、监督、协调等各项工作，及时解决出现的困难、矛盾和问题。
要科学编制山区生态建设总体规划。组织发改委、规划等部门和科研机构及专家学者对我市山区生态资源进行全面系统的调研论证，在吸纳各方面意见的基础上科学编制总体规划。山区县（市）政府也要根据总体规划，制定本地区具体实施方案。要建立山区生态建设考核机制。建议把山区生态建设纳入对山区各县（市）农业农村工作目标责任制和新农村建设考核内容，山区各县（市）也要制定相应考核办法，明确任务，卡死责任，兑现奖惩。
各级领导干部尤其是山区干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，真情热爱山区、致力建设山区。要加强山区各级领导班子建设，保持山区乡（镇）、村领导班子特别是主要成员的相对稳定。要努力提高山区乡（镇）、村干部的待遇，以使他们能安心做好本职工作。山区各级领导班子要按照太行山生态建设总体规划和本地区具体实施方案规定的任务，一级抓一级，层层抓落实，切实做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干，使山区建设年年都有新成效，年年都有新进展。