关于帮助和支持我市中小企业应对金融危机
实现科学发展的建议案
（2009年4月28日政协邢台市第十一届委员会
常务委员会第五次会议通过）

市委、市政府：
　　为紧密配合市委、市政府关于应对世界金融危机、实现经济平稳较快发展的决策部署，使政协工作在“保增长”中进一步贴近实际，服务中心，发挥作用，3月底至4月上旬，市政协组成10个调研组，分别由主席、副主席、秘书长带队，联合县（市、区）政协对分布在市区和19个县（市、区）及管理区、开发区范围内的103家委员企业进行了大规模的调研走访。调研期间，除逐家深入各企业实地了解生产经营情况外，还逐位征求委员意见，共组织召开座谈会23次，征集、归纳、梳理出委员企业当前所遇到的各类具体困难和问题219条。对其中反映的一些问题，各调研组带队领导现场协调有关方面，会商了解决办法，有些已经落实。
　　经过对10个调研组的调研报告进行汇总分析，形成了《市政协关于走访百家委员企业情况的调研报告》和《关于帮助和支持我市中小企业应对金融危机、实现科学发展的建议案》（草案）。经主席会议研究后，于今年4月28日，提交市政协十一届常委会第五次会议进行了审议。
　　常委会议认为，我市中小企业数量多，比重大，在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。在当前金融危机对各类实体经济产生冲击的严峻形势下，切实重视、努力帮助和支持中小企业解决面临的困难，实现科学发展，对于“保增长、保民生、保稳定”具有重要意义。一致同意将调研报告中对中小企业现状的分析和提出的建议，作为市政协常委会建议案提交市委、市政府研究参考。
　　一、金融危机对我市中小企业影响的初步分析
　　从全市情况看，受金融危机影响，今年一季度全市民营经济完成增加值、上缴税金、外贸出口分别同比下降0.48%、1.19%、70.3%。截止到3月底，全市停产企业829家，占全部企业的8.09%；半停产企业879家，占全部企业的8.57%；开工严重不足、低水平运行的企业约占全部企业的40%左右。
　　此次调研走访的103家企业，均是我市政协委员创办、兴办的中小型企业，其中工业企业83家，涉及钢铁、煤炭、建材、机械制造、纺织服装、食品加工等传统行业，商贸流通企业10家，旅游、房地产、服务业及其他企业10家。在103家企业中，除33家（占企业总数32%）企业认为受影响较小外，68%的企业认为受冲击较大。生产成本激增、融资困难加剧、外贸出口受阻成为影响中小企业发展的三大主要因素。
　　1、外贸依存度较高的产业经营惨淡。我市中小企业出口主要集中在纺织服装、机械加工、皮毛加工等劳动密集型行业，出口产品结构层次低，抗风险能力较弱。如清河羊绒产业，羊绒价格从历史最高每吨130多万元跌至目前每吨30多万元，很多订单取消，外销不畅，库存积压，国外无市场，国内无销路，企业损失惨重。今年一季度，清河羊绒企业的用电量下降了30%。平乡自行车产业，国外订单减少近50%，每辆自行车的利润由十几元降到3－5元，作为我市出口大户的宁晋晶龙集团，出口市场严重萎缩，企业效益大幅下降。
　　2、钢铁、煤化工、建材等行业出现较大程度的亏损。由于原材料价格的剧烈波动以及金融危机导致的需求下降等因素，企业生产成本增高，亏损严重，运营困难。焦化行业出现严重的价格倒挂，河北建滔化工集团开工率不足60%，二期甲醇建成后一直没有开工；沙河市有几十家格法玻璃生产企业已经停产，运行中的企业也亏损严重。国家实施扩大内需等一系列积极的财政政策后，水泥和部分建筑机械、工程机械企业亏损逐步降低，出现回暖。
　　3、食品医药和商贸流通服务业及部分高新科技企业影响尚不明显。如南和金沙河面业、天牛啤酒厂等，因依托国内市场，且注意开发不同层次的产品，经济情况比较乐观，都准备在今年新上生产线、扩大规模。恒祥医药集团今年一季度销售额同比增长50%，家乐园集团经营额同比增长43%，高新技术企业纳科诺尔极片轧制设备有限公司一季度销售额同比增长87%。
　　二、企业应对金融危机所采取的相关措施
　　面对国际金融危机带来的冲击和影响，这些由政协委员兴办的企业，不是被动地承受冲击，而是采取多种措施，主动积极地灵活应对，表现出良好的素质和坚定的信心。
　　1、强化管理，降低能耗。一些企业开始注重精细化管理，加强成本核算，挖掘潜力，开展节能降耗，降低生产成本，最大限度地消化金融危机带来的影响。如建滔集团，组织管理人员外出培训，加强各环节成本控制，效益明显。河北进功集团，大力压缩行政费用，领导层主动提出工薪减半，承担相应的社会责任，力保企业不裁员、工人不减薪。
　　2、加强产品研发，促进转型升级。不少企业在产品研发、技术升级上加大投入，提高产品质量，提升产品附加值，增强抵抗金融危机的能力。如河北巨龙药业公司通过调整产品结构，引进新药品种等措施，度过了企业最困难的低谷期，使企业扭亏为盈。河北瑞得集团积极走外联之路，采取到科研单位取经、聘请专家开发、与使用厂家合作等方式，开发出了工程橡胶这一适销对路、供不应求的新产品，给企业带来了新的生机。
　　3、调整经营战略，多方开拓市场。由于欧美消费市场疲软，部分企业开始调整经营策略和市场策略，加快开拓新的市场，提高产品国内销售比重。如河北海生集团，在困难面前，及时调整企业经营战略，陆续上马特钢型材生产线、浮法玻璃生产线等一批新项目，努力实现产业战略梯度转移。
　　4、努力增加投入，抓好项目建设。许多企业面对危机，没有被动承受，而是抢抓机遇，逆势而上。如南和金沙河面业发挥“中国名牌产品”的品牌优势，积极扩大企业规模，计划投资6000多万元兴建原粮储备仓一座，新投产500吨面粉生产线一条，挂面生产线10条。
　　这些应对措施，虽是企业自救行为，但具有启示作用和普遍意义，不仅是应对危机的办法，更是企业长远发展的基本手段。
　　三、中小企业面临的主要困难和问题
　　中小企业由于自身固有的特点和缺陷，一些长期困扰其生存和发展的问题，在金融危机背景下，显得尤为突出，也加剧了这些问题解决的难度和迫切性。虽然此次调研只是在委员企业的层面进行，但集中反映出的问题也是我市中小企业具有共性的问题，具有一定的代表性。归纳起来主要有以下几个方面：
　　1、企业融资困难。在调研中，企业普遍反映，融资难、担保难的问题成为制约中小企业发展的首要瓶颈，许多企业因资金问题导致开工不足，新上项目无法实施，严重制约了企业的发展和产业层次的提高。一是财政扶持力度不够，虽然国家已出台了一系列支持中小企业发展的积极财政政策，但我市在发展基金、贷款贴息上还没有具体的有效措施，难以发挥财政扶持“四两拨千斤”的作用。二是一般性行业的中小企业由于规模小、信用度低，可供抵押的能力差，很难得到信贷支持。三是我市融资渠道单一，地方性的融资机构太少，融资能力差，且信贷门槛过高、手续繁杂、审批复杂、运作时间过长，导致中小企业贷款融资的空间极为有限。四是担保难。企业有资金需求，金融部门有贷款意愿，但企业信用担保体系不健全，现有的担保机构担保能力弱，总共才3000多万元资金，用于中小企业的只有1000多万元，难以发挥大的作用。
　　2、企业用地难。许多中小企业是在管理不规范的历史条件下，按照当时“先上车，后买票”的通行做法取得用地的，虽经30年发展，但土地问题始终没有得到彻底的解决，此类问题占到企业的75%到80%。为解决融资抵押问题，企业试图补办土地证件，由于没有用地指标，办证无望。当前中小企业融资的主要手段是以土地为抵押获得贷款，土地使用证不解决，许多企业就无法获取贷款。另外，一些企业反映，土地有偿使用费由原来的每平方米1-2元变成现在的每平方米6元，全额、高额征收土地使用费加重了企业负担。
　　3、发展环境欠佳。近些年来，市委、市政府制定和出台了不少支持中小企业改革与发展的优惠政策，但落实效果不佳。一些垂直部门和业务部门在行使职能过程中，服务意识差，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题依然存在。一些职能部门对企业的乱检查、乱收费仍然较多，收费标准随意性较大。此外，企业经营过程中，当地某些部门的“软性”摊派、收费、赞助等项目众多，无法拒绝，给企业造成很大负担。同时，一些民营企业不能和国有企业在政策上享受共同待遇，影响了企业的创业热情。 
　　4、科技人才短缺。调查中，有三分之一企业反映，人才短缺是目前影响企业发展的重要因素。一是技术人才和专业管理人才缺乏。很多中小企业管理人员文化程度偏低，真正懂技术、懂管理、懂财务的少。二是不注重培养和引进人才。很多企业未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀人才和技术骨干流失，造成既招不到人才，也留不住人才的两难境地。三是不重视科研投入，企业缺乏自主创新能力。
　　5、服务体系不健全。中小企业发展不仅需要政府的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介服务。但从调研情况看，我市的社会化服务体系还非常薄弱。一方面社会中介机构往往设在政府部门，较少对中小企业直接开放，即使开放，也难得到有效的服务，而且服务对象往往局限在本系统、本部门的小企业内。另一方面，有些中介机构的设立带有浓厚的官办色彩，服务好坏没有同工作人员的利益结合在一起，缺乏主动为企业服务的内在动力。
　　四、帮助和支持中小企业发展的建议
　　为积极应对和化解金融危机对我市中小企业的影响，帮助中小企业走出困境，实现科学发展，提出如下建议：
　　（一）把大力支持中小企业发展列入市县党委和政府工作的重要议事日程
　　中小企业作为国民经济的重要组成部分，是支撑经济发展和社会稳定的重要力量。据统计，我市规模以上工业企业共902家，其中中小企业占99%以上。2008年底，中小企业完成的生产总值占全市总量的79%，税收占全市财政收入的49.7%，外贸出口占全市的67%。目前在全市中小企业的就业人数达111.7万多人。如加上商贸流通企业，在就业、税收等方面的贡献就更大。可以说，中小企业在当前“保增长、保民生、保稳定”中具有不可替代的作用。各级党委、政府应进一步深化认识，切实加强对中小企业的指导和协调，加大对中小企业政策扶持力度。建议市政府近期研究一次我市中小企业发展问题，制定出台进一步支持促进中小企业发展的政策措施，为中小企业应对危机、走出困境提供强有力的政策支持。
　　（二）着力解决中小企业融资难的问题
　　1、充分发挥政府的引导作用，加快落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在资金政策上向中小企业倾斜，并按照《中华人民共和国中小企业促进法》和省有关规定，增加中小企业发展专项基金扶持额度，给予中小企业直接资助，使更多符合条件的中小企业享受优惠政策，实现较快发展。同时，要充分发挥财政资金政策导向作用，鼓励金融机构加大对中小企业的贷款力度，提高信用担保机构为中小企业进行融资担保的积极性，进一步降低中小企业融资成本，切实解决我市中小企业融资难问题。目前，浙江省已经实行中小科技企业发展资助政策，专项用于国有企业下岗职工创办中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励，促进了一些中小科技企业的发展。这样，等于失业救济金转为生产资金，更有利于社会的稳定和经济的发展。
　　2、政府有关部门要密切与金融机构的沟通，加快贯彻落实国家出台的金融支持政策，加大对中小企业信贷支持力度。要建立激励机制和风险共担机制，鼓励、推动银行等金融机构针对中小企业需求和特点，开发适合中小企业融资的业务品种，推广仓单质押、应收账款质押、使用权质押、联保贷款和股权质押。同时，简化中小企业贷款程序，降低中小企业贷款门槛，缩短审批时限，在风险控制前提下，优先解决一批符合产业政策、有市场、有效益、有发展前景、有成长性的中小企业的融资需求。要组织银行、担保机构和中小企业举办形式多样的推介会或洽谈会等，为企业打造与银行、担保机构直接对话与交流的平台，创造银企合作的良好环境。
　　3、建立和完善信用担保体系。采取政府注资引导、金融入股合作、资源整合共赢、搭建平台融资等形式，做强做大市担保中心。借鉴我国部分省市的成功经验，发挥政府在再担保体系建设中的作用，探索成立再担保机构或基金，增强各县市担保机构的担保能力，对银行及担保机构进行风险补偿，扶持信用担保机构做大做强。鼓励企业间实行“抱团式”联合担保，形成纵横交错的企业担保体系。
　　（三）妥善解决企业土地、房产确权问题
　　借鉴莱州的做法，结合我市实际，建议按照“尊重历史、区别情况、着眼发展、妥善解决”的原则，采取果断措施，尽快解决我市中小企业普遍存在的土地、房产确权问题，破解中小企业“融资难”瓶颈制约。要由政府主管领导牵头，组织有关部门成立协调小组，一厂一策，研究解决。要充分考虑到企业初建时的实际情况，按照“老事老办法”的原则放宽要求。要区别土地和房产情况，在国家政策允许范围内，尽可能的多争取用地指标给予解决。
　　针对调研中普遍反映的土地问题，采取集约集群的方式，整合资源，功能分区，整体包装，加快工业集中区建设，是在科学发展观指导下解决土地问题的一条便捷通道，应大力推进。
　　（四）进一步优化中小企业发展环境
　　1、以干部作风建设年活动为契机，进一步规范行政行为，减少和简化各项行政审批，提高行政效能。全面清理我市出台的行政事业性收费，加大对企业负担的专项治理力度。减少对企业的各种检查、评比达标活动，避免重复检查。坚决取消不合理的行政性收费项目，杜绝“吃、拿、卡、要、报”和滥用权力的行为，切实减轻中小企业负担，为企业营造一个宽松的发展环境。
　　2、进一步强化服务意识，提高服务实效。在当前特殊的情况下，优化环境，落实优惠政策的关键不能仅停留在各部门的“大厅里”，而是急需进入企业的“现场中”。各职能部门在为企业高效办理好有关审批事项的同时，应主动深入企业调查研究，对企业当前面临的各种困难和问题逐个排队和归类，有针对性的做好服务工作，帮助企业办实事、解难题。
　　3、努力打造良好的财税政策环境。要切实落实好国家扶持中小企业的税收优惠政策，在法律许可的范围内，提高贷款贴息、无偿资助的额度；根据行业特点，对纳税大户给予一定的奖励；区别不同情况有针对性的减免企业的增值税、营业税、所得税及土地使用税和房产税；对应缴的税费，化全额一次性缴纳为分季分期收缴，减轻企业压力；增加财政的科技投入，对中小企业技术创新进行资助、补贴和奖励。
　　（五）建立健全中小企业社会化服务体系
　　1、建立中小企业运行监测分析体系。中小企业主管部门要发挥对中小企业的综合协调监督和指导职能，建立一套长效服务机制。要利用政府信息优势，及时发布、宣传国家产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强信息搜集和分析研究，对经济形势、行业发展走势进行预测，引导和帮助中小企业分析市场形势，建立预警机制，规避市场风险。
　　2、加快中介服务体系建设。按照政府扶持中介、中介服务企业的原则，积极推进融资担保、信息网络、创业辅导、人才培育、法律援助、技术创新、市场开拓、管理咨询等中小企业公共服务体系和行业协会建设。市和县（市、区）都应建立一个有人员、有场地、有经费的政策性公共服务机构。
　　（六）切实解决事关中小企业长远发展的问题
　　1、加大转型调整力度，推进中小企业转型升级。一是要制定出台我市产业振兴计划和相关的引导和鼓励政策，引导中小企业向政策鼓励的产业靠拢，化危机为机遇，淘汰落后产能，下决心关闭一批能耗大、污染重、效益差的企业。二是要搭建平台，推动企业间的联合与互助，使企业善于抓住行业与产业链的关键点，找帅当兵，与龙头企业建立联盟，提高抗风险的能力。引导中小企业“抱团取暖”，实现资源共享，信息互动，降低成本，互利双蠃。三是要引导企业把克服困境的立足点放在自救上，积极改善企业经营管理，增强自主创新能力，加大科研和技改投入，推动企业产品的转型升级，提高企业核心竞争力。
　　2、建立完善人才引进、培训、使用体系，帮助中小企业解决人才匮乏问题。一是要完善政策。对现有人才政策进行梳理、评估、调整，完善引进、培养、激励、关爱人才的配套政策。二是全面调查掌握我市人才队伍情况，在人事劳动部门建立本地人才档案库和人才交流中心，为中小企业选聘本地人才搭建平台。三是要完善企业人才培养机制，由人事劳动部门和教育部门联合，成立邢台市中小企业人才培训中心，充分发挥我市现有各类职业技术院校等培训机构功能，抓好对企业各类人才的培训。四是要引导企业更新用人观念，加大投入，给人才提供创业空间和创新动力。
　　3、帮助和引导中小企业加大开放招商力度，抓好项目建设。鼓励和促进中小企业与大型企业、外地企业及大专院校、科研单位的合作、交流，使中小企业获得持续的创新能力和发展动力。