邢台市人民政府
关于办理市政协十一届一次会议提案工作情况的
通　　　　　报

邢台市人民政府副市长　常丽虹
（2009年1月5日）

主席、副主席，秘书长，各位常委：
　　现将2008年度市政府系统办理市政协十一届一次会议提案工作情况作一通报。
　　一、2008年承办任务及完成情况
　　2008年，在市政协十一届一次会议上，新一届政协委员从全市改革、发展、稳定的大局出发，围绕深入贯彻落实科学发展观，改进政府工作，提高行政效率，促进经济发展，构建和谐社会，积极建言献策，提出了许多宝贵的建议和意见。市政府共收到政协提案597件，其中计划、财税方面的66件，占11%；城建、交通方面的210件，占35.2%；工业方面的44件，占7.4%；农业方面的56件，占9.4%；科教文卫体方面的145件，占24.3%；金融贸易方面的34件，占5.7%；其它方面的42件，占7%。提案办理单位共涉及10个县（市、区）和63个市直部门，共计73个承办单位。在各承办单位和承办人员的积极努力下，全部提案均在有效时限内办结。其中，提案中提出的问题得到解决和列入规划逐步予以解决的564件，占总件数的94.5%。因条件限制无法解决和不符合法律法规向委员作出解释说明的33件，占5.5%。按照省政府承办工作五项责任目标考核要求，按时办结率、落实解决问题的比率、答复函规范化率、走访率和委员满意率均达到和超过了规定要求。
　　二、主要工作措施及成效
　　(一)领导重视，制度健全，为办好政协提案打下了基础。
  市政府对办理政协提案工作高度重视，今年，“两会”结束后，市政府即印发了《关于认真办理市十三届人大一次会议代表建议和市政协十一届一次会议政协提案工作的通知》（政字〔2008〕10号)，对提案办理工作进行了安排部署，明确了目标任务，落实了工作责任。时任市长姜德果强调，各级各部门要从全面落实科学发展观，建设和谐邢台的高度出发，本着把办理政协提案作为听民声、察民情、解民忧、集民智的“民心工程”来抓。常务副市长戴占银、联系政协的常委副市长常丽虹对市政府系统承办工作都提出了明确具体要求，各承办单位要成立一把手负责的办理工作小组，健全机构，明确责任，积极落实“五定一包再回访”办理制度（即定承办领导，定承办科室，定承办人员，定办复时限，定办理质量，承办到答复落实一包到底，办理结束后再进行回访）。按照市政府的要求，各承办单位将提案所涉及的内容纳入重要工作议程，召开专门会议进行研究。市教育局以“三满意”为办理目标，实行“五把关”的办理程序，努力提高办理质量；市城管局采取“三级”把关，六个“严格”制度，力争及时、准确、规范完成承办任务；建设局结合城镇面貌“一年一大步，三年大变样”突出重点工作，力求通过承办工作切实解决一些全市人民关注的热点难点问题。
　　(二)突出重点，注重实效，抓好重点提案的办理工作。
　　针对今年提案数量大、内容牵涉面广、问题涉及点多、难度大、要求高的实际，市政府领导明确提出要突出重点，把握热点，盯住难点，真督实查，务求实效。为此，市政府对市政协转交过来的19件重点提案，列专题和承办单位一起研究商议落实解决方案，先由承办单位走访提案者，面对面听取意见、建议，再提出解决方案，沟通协商解决办法。桥西政协提出的“优化旅游环境，着力打造旅游城市形象的建议”，旅游局高度重视，提出了《关于旅游产业转型升级实施“二次创业”的汇报》。在常丽虹副市长的亲自调度和明确要求下，旅游局代市委、市政府起草了《中共邢台市委、邢台市人民政府关于大力推进旅游产业转型升级实现又好又快发展的意见》，已经市政府常务会议讨论通过。结合我市实际情况，借鉴外地经验，以景区改制为突破口，对现有景区进行升级改造，由政府主导，按照“三权分离”要求，对景区所有权、管理权、经营权进行规范，进而整合资源，壮大产业规模，提高产业档次，加快重点景区建设步伐。2008年，临城丰乐园晋升为4A级景区，内邱扁鹊庙、沙河秦王湖顺利通过3A级评定；高站位、高标准编制“百里太行旅游产业带”规划和七里河开发区旅游项目开发建设规划，修改和完善了邢、沙、临、内4县旅游业发展总体规划和重点景区开发建设规划；以2008奥运为契机，强化“山水太行、古都邢台”旅游品牌宣传，3月份举办邢台太行山旅游品牌研讨会，6月份举办了“山水太行，古都邢台”旅游巡展宣传促销月活动。民革邢台市委提出的“关于大力支持和发展中小企业的建议”，做为重点提案，这是一件具有代表性的提案，今年涉及民营经济发展的提案共有16件，是历年之最。市中小企业局高度重视，下大力气抓了四方面工作：一是重点发展三类产业集群。依托专业园区的产业集群、优势产业的产品业集群、板块经济的产业集群，大力发展与特色板块经济相适应的民营经济，逐步形成“一县一业”、“一镇一专”、“一村一品”的特色主导产品和产业集群。二是大力实施成长工程，在培大培强骨干群体上搞突破。三是完善信用担保，在搭建平台、优化服务上求突破。整合现有担保机构资源，采取多种形式，加强合作。做大做强市级核心担保机构，增强担保机构资本实力，拓展担保业务，扩大担保规模，利用担保中心这个平台，动员有实力的大企业使用企业自有资金积极开展小额贷款试点。探索建立银企担保合作的长效机制，有针对性地适时组织一些银企对接活动，多渠道、多形式缓解中小企业融资难的问题。截止到目前，使用担保资本金达到6500万元。四是优化发展环境。切实在全市营造亲商、富商、安商的浓厚氛围，坚持贯彻落实各级政府关于发展民营经济的各项政策规定，对有令不行、有禁不止的“三乱”行为和破坏经济发展环境的案件进行整治，收到了较好的效果。
　　(三)关注民生，体察民情，着力解决委员们关注的热点问题。
　　政协邢台市第十一届一次会议后，我们对市政协提案委转交过来的政协提案进行了认真梳理归纳和综合分析，经过分类统计，委员们所关注的热点问题主要有以下几方面：
　　一是节能减排环境保护。涉及提案32件，如李云飞委员提出的“加强对污染和超标排放企业的治理力度”的提案，市政府高度重视，在市政府第59次政府常务会议上，决定在省“双三十”的基础上，在我市选定30个工业密集区和30家重点企业实行节能减排目标直接考核，并印发了《邢台市“双三十”重点工业集中区和重点企业节能减排目标考核实施方案》，对列入“双三十”的3县（市）和4家重点企业都制定了节能减排实施方案。重点是抓好污染企业深化治理，确保兴泰发电有限公司的脱硫设施正常运行，抓紧验收邢钢烧结机脱硫工程，开工建设德龙钢铁烧结脱硫工程，实施中煤旭阳、建滔焦化污染减排工程，对设施不完善、不达标的造纸、淀粉、印染、电镀和化工等水污染较重的企业坚决停产治理或者关停取缔。加快城镇污水处理厂建设，完成市污水处理厂二期续建、七里河污水处理厂建设工程。淘汰落后产能，转变经济发展方式，利用两年时间对我市水泥企业机立窑全部进行关停，目前已拆除44座。
　　二是城市建设管理。涉及旧村改造、公交发展、物业管理、廉租房建设、公园管理等117件提案。如乔书明委员提出的“关于搞好牛尾河河道治理的几点建议”，市政府责成市建设局负责实施，7月中旬开始施工，治理段西起邢台学院，东至襄都路，全长1800米。包括河底清淤、两侧砌筑护坡、设防护栏杆、沿河绿化和安装太阳能灯等，目前已进入扫尾阶段。治理后的牛尾河不仅增强排涝功能，而且大大改善生态环境，提高沿岸居民生活质量。马维英委员提出的“关于对豫让桥路南段尽快修复的建议”，在市政府城建办公室的积极争取下，豫让桥路被列入2008年市区城建重点工程计划，8月份开始重修，目前已全部竣工。彻底改变了过去豫让桥市场、邢台学院行路难的问题。刘建成、王朝虹两位委员提出的“抓住机遇积极推进我市廉租住房保障工作”的提案，市政府成立了以时任市长姜德果同志为组长的住房保障领导小组，多次进行组织协调。截至目前，全市实际完成住房保障户数4087户，占省下达任务的117%，其中市区1631户，县（市）2456户。落实廉租住房保障资金3928万元，其中市区2600万元，县（市）1328万元，对廉租住房租凭补贴家庭实现了应保尽保，1631户市区户发放租赁补贴295.5万元，县（市）1-10月份发放租赁补贴171.61万元。全市共筹集廉租住房116套，新建廉租住房39套,租赁廉租房200套。我市已超额完成省政府下达的廉租住房保障任务，这项工作在省政府召开的三年大变样工作调度会通报上排名第二。刘顺超委员提出的“关于取消桥东区西门里市场的建议”，市城管局非常重视，计划将位于东牛角蔬菜批发市场内部3050平方米的区域进行重新改造，市场建成后，将西门里水产商户迁移至此经营。目前，市场改造正在加紧施工。候克修委员提出的“关于市内公交车23路，原桥东地税局站更改市天主教堂站未尽事宜”的提案，城管局责成市公交公司已将23路原桥东地税站的语音报站改为天主教堂站，其它站牌导向站名中的桥东地税局站变更为天主教堂站。民建邢台市委提出的“关于加快开元寺建设步伐，推动我市文化产业大繁荣大发展的建议”，建设局高度重视，对提案所涉及的问题进一步进行了了解和协调。关于东关村几户村民索要损坏村庄道路赔偿金问题，已于2007年8月中旬由桥东区政府与南长街办事处协调解决。回迁户过渡费已发放到去年年底，今年上半年的过渡费也已落实。目前主要是拆迁工作，共涉及2个企业搬迁和432户居民和商户拆迁，需拆迁14栋多层楼房和7排2层平房及一栋一层平房，共需拆迁总面积6.85万平方米。自10月19日与拆迁户开始签订协议以来，市建设局现场拆迁协调办公室进一步加大工作力度，打破常规，加班加点，每天召开调度会，研究解决拆迁中遇到的各种问题。截至目前，先期拆迁的市鞋厂3栋多层住宅楼103户、市工会住宅楼23户、针布厂5户、门市14户，合计145户，已签订拆迁协议141户。市鞋厂11月底已提前完成拆除厂房10000平方米任务，仪表厂部分房屋已腾空，开元寺拆迁已完成拆除房屋面积23000平方米，拆除工作正在加紧进行。民盟邢台市委、民革邢台市委、政协提案委员会、闫泽平委员、李云飞委员、李现民委员提出的6件提案都是“关于在中兴大街大洋百货至新亚购物中心之间修建地下通道或过街天桥”的提案，市规划局已在原人大地块明确提出了规划要求。市政府将在安排市区城建重点工程时，结合原人大地块的开发建设，具体组织实施地下通道的规划建设。
　　三是农村建设。涉及到“三农”的提案共21件，主要有农村环境问题、农村文化、农业产业化、农资价格、空心村等。如农工党邢台市委提出的关于“农村环境卫生的建议，市委、市政府高度重视，围绕改善农村环境，出台了《关于实施“三位一体”生态家园富民工程的工作安排》，提出了具体任务目标：一是2008年至2010年全市每年新建户用沼气池30164户，到2010年底累计达到27万户。二是各县（市、区）每年发展3-5个标准化示范村，示范村30%以上的户达到“三位一体”模式；三是选择3-5个养殖场开展大中型养殖场沼气工程试点工作，建2-3个利用秸杆作为原料的联户供气工程。四是到2010年底，搞好150个村级沼气物业服务网点建设，逐步建立起覆盖全市的农村沼气物业服务体系。目前，标准化“一建三改”示范村试点，沼气综合利用试点、大中型沼气工程试点已经选定，相信在不久的将来，通过实施“三位一体”生态富民工程，我市的农村环境一定会大有改观。
　　四是文化教育问题。涉及到文化方面33件，教育方面35件，主要有保护历史文化遗产、社区文化建设、推进历史文化名城申报、加强黑网吧治理、发展职业技术教育、加强中小学教师队伍建设、减轻中小学生课业负担、治理校园周边环境等。如民进邢台市委、付国芳委员、李存祥委员、孙玉华委员、吕杰委员、崔亮委员提出的6件“关于治理黑网吧的建议”。网吧问题一直是委员关注的热点和治理难点问题，今年，文化局接到提案后，积极探索网吧管理的长效机制，制定了全市网吧经营场所总量和布局规划，鼓励互联网服务营业场所向规模化和连锁化方向发展；会同公安、工商、电信部门，联合开展了以查处超时营业，接纳未成年人进入为主要内容的专项治理活动，对发现的违规行为，依法给予现场教育、警告、罚款、停业整顿、吊销经营许可证等处罚；先后聘任了500名网吧义务监督员，参与到网吧的监督管理中，并与教育部门一道积极倡导中小学校在校园内建立绿色阳光上网场所；采取科技手段，确保“零点断网”，并让他们签订“零点断网”责任书；设立12318举报电话，加强社会监督，切实做到有报必查，有查必果，有果必反馈，并对举报人进行了物质或精神奖励。刘计敏委员提出的“学校周边环境恶劣，严重影响着学校正常的教育教学秩序，威胁着青少年的健康成长”的提案，教育局领导非常重视，专门就此提案召开局务会。校园周边环境一直以来是委员们的热点话题，也是学生家长们普遍关注的热点问题。校园周边环境的好与坏，直接影响到青少年的身心健康。委员们提出的问题既合乎市情民意，又是教育部门开展校园周边环境综合治理的一次契机。为此，市教育局专门成立了学校周边环境综合治理工作领导小组。领导小组多次协调市综治办、公安局、工商局、文化局等相关部门，共同研究制定整治校园周边环境对策、措施，扎实开展整治工作。通过不懈努力，共成立院校综治办337个，协调组织1131名公检法等职能部门人员进驻学校，聘请了120名网吧监督管理员；在市区12所临街学校门前设置了斑马线、警示牌，3所学校门前设置了减速带，28所学校门前施划了停车位。各院校普遍成立了学校保卫处、法制安全处、护校队等专门安全机构，部分院校设立了“校园 110”、配备了电子视频监控和红外线监控等设施，大大提升了全市学校安全管理水平，保证了广大师生的安全。
　　五是就业、医疗、保险、养老问题。涉及到就业、医疗、养老问题的提案共90份，主要有建立大学生就业机制、社区医疗和乡级卫生院服务工作、新农合报销手续繁琐问题、加大对民营医院的监管力度、解决失业、待业、困难企业退休职工医疗保险问题、设立民工服务机构、建立养老服务体系等。如民盟邢台市委、教科文卫体提出的“关于建立我市城镇自由职业居民医疗保险制度”的提案。劳动局为了尽快解决这部分人群的医疗保险问题，根据劳动和社会保障部《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》文件精神，结合我市实际，经市政府同意，正式制定印发了《邢台市市本级灵活就业人员参加基本医疗保险实施细则（暂行）》（邢市劳〔2008〕15号），明确规定了参保职工的范围、程序、待遇等事项，其中参保范围包括：在法定劳动年龄范围内具有劳动能力的个体经济组织业主（含个体工商户）及其从业人员、自由职业者、与用人单位解除劳动关系的人员、档案寄存期间经劳动人事部门批准退休人员等几种现户口在邢台市区的城镇灵活就业人员均可参加我市市本级基本医疗保险，符合条件并经体检合格的人员到市劳动保障局的人事代理部门办理参保及相关手续即可正式参保并享受相应待遇。徐剑委员提出的“关于缩小城乡医疗服务差距，切实解决群众看病难、看病贵问题”的提案。乡镇卫生院是政府为广大人民群众提供卫生服务的直接载体，担负着农民常见病、多发病的诊治和农村预防、保健、康复以及健康教育等大量繁重的工作任务。曾经为农村基层医疗服务发挥了重要作用，但在社会主义市场经济体制的过程中，由于长期投入不足，人才匮乏、设备陈旧、管理水平低等矛盾十分突出，乡镇卫生院已不能满足群众的医疗保健和公共卫生需求。新型农村合作医疗制度的实施，为乡镇卫生院带来了新的发展机遇和空间，市政府对此非常重视，制定了《关于进一步加强乡镇卫生院建设的意见》，决定到2010年底把全市173个乡镇卫生院建成由政府财政补贴，既承担公共卫生服务职能，又承担基本医疗服务的非营利性公益事业单位。日前，已完成80%的乡镇卫生院标准化建设任务，保证了开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施条件，充分发挥了乡镇卫生院在村级医疗服务网络中的枢纽作用，使卫生院发挥其优质、低廉、就近、便利的服务优势，为参合农民提供良好的医疗服务，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题，实现了小病不出村，常见病不出乡，大病不出县的目标。
　　六是社会治安、交通安全。涉及到社会治安交通安全方面的提案共46件，主要有加强社区治安管理、居民办户口、身份证难、农村道路交通违法现象普遍、加强电动自行车管理、纠正特权车违规行为、防范校园暴力等。如魏克清、韩庆芳委员提出的“关于撤掉泉北大街机动车减速板的建议”，市公安局非常重视，对泉北大街的减速带使用进行全面调整，改用目前先进的软性交通减速标志，拆除了现有的减速带，通过交通标志对机动车驾驶员视觉的提示，达到降低车速、预防事故的目的。民盟邢台市委提出的“关于尽快开通我市交通车辆违章信息网上查询系统的建议”提案，公安局也已于今年5月18日开通了机动车驾驶人违法信息网上查询系统，广大市民只要登陆邢台交管信息网，然后点击驾驶信息查询后，输入驾驶证号或档案编号即可查询驾驶人违法信息，输入机动车牌号查询机动车违法信息。马东邦委员提出的“邢德线与定魏线交道口马上安装减速标志的紧急呼吁”，市交警支队专门派主管副支队长赴巨鹿协调督办相关事宜，经县政府常务委员会扩大会议研究决定，巨鹿县交警大队已予6月12日在邢德线与定魏线交叉口西500米处，南800米处安装电子卡口2 个，在十字路口施划斑马线，并增派民警加强值守。
　　(四)调查研究，沟通互动，把不满意变为满意。
　　为了保证提案承办工作的有效开展，市政府在调研的基础上对办理过程进行了跟踪督查，要求各承办单位负责人带队走访提案者，办理件数较多的单位集中召开面复会，面对面沟通互动，增强承办工作的针对性。今年，规划局、建设局、教育局、城管局、发改委、财政局、体育局、民政局、桥东区、桥西区等15个单位召开了规格不等的面复会，这些单位既把面复会当作是工作汇报会，又当作是解决工作中的难题、论证重大决策的研讨会，使委员对政府工作有了更进一步的了解。尤其是对工作中存在的局部的，暂时性的困难给予理解，收到了沟通思想、化解矛盾、增进信任和理解的效果。如刘计生委员提出的“关于推广煤层气开采利用的建议”，陈杰委员提出的“适时取消我市周边公路收费站”的建议，刘贞哲委员提出的“推行谷峰电价”的提案，市政协台港澳侨联络委员会提出的“关于恢复金帝娱乐城游泳池的建议”，关峰委员提出的“让清风楼亮起来”的建议等11件提案，这些由于受政策、法律、管理权限、资金等因素影响现阶段无法解决的提案，都逐一给予了细致的说明解释，取得了委员的谅解。
　　今年，市政府共收到反馈意见不满意件13件。接到反馈意见后，市政府主管副秘书长吕瑞峰及时批转，亲自督办，要求承办单位重新办理，当面征求委员的意见和建议，务必做到件件满意，收到了较好的效果。如任勤生委员提出的关于“改善和营造发展环境，加快民营经济发展”的提案，桥西区办复后，委员表示不满意。市政府责令桥西区重新办理，并召开面复会，由主管工业的副区长亲自答复委员所提问题。提案中所提桥西恒发皮革厂被停产一事，因为该厂位于邢台市地下饮用水源地二级保护区之内，企业在皮毛加工过程中产生的污水含有多种有害物质，未进行有效治理，直接排入地下，对我市饮用水产生一定危害。按照《中华人民共和国水污染防治法》，恒发皮革厂必须增加污水处理设备，进行污水治理，达到国家排放标准，经环保部门验收合格才能进行生产。另外，区政府准备结合拆迁对李村乡西北留村皮毛市场进行统一规划，提升产业规模，帮助企业做大做强。韩庆芳委员提出的“关于内邱县看守所应依法保障律师会见权的建议”。市政府收到不满意的反馈意见后，立即责令公安局主管领导负责落实此件，并亲自走访委员，针对委员提出的问题，内邱县公安局请示了内邱县检察院，内邱县检察院经请示市检察院，市检察院会同市公安局商议，决定从2008年11月1日起，执行新规定，即允许1名律师会见看守所在押人员。
　　三、存在的问题和下一步打算
　　今年市政府系统的承办工作取得了不少新成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题：一是个别承办单位对承办工作重要性认识不足，工作比较被动，经多次催办才能完成办理报送任务。二是有些单位存在书面答复过于简单，格式不规范等问题。三是一些单位和部门没有按照要求将答复意见抄送市政协提案委，造成情况沟通不及时。四是个别会办单位报送会办意见不及时，主办单位和会办单位配合不够密切。以上这些问题在下一步工作中要加以克服解决。
　　政协提案的办理工作是各级政府部门一项十分重要的经常性政务工作，下一步，市政府将下大力气抓四方面工作：一是继续抓好落实工作。凡答复政协委员正在解决或列入规划逐步予以解决的，督促有关单位把问题真正解决好、落实好。二是充分利用网络资源，试推行承办工作网上办公。要求有条件的承办单位把已办结的建议、提案在自己的内部网站上公开，使承办工作更加务实、透明。三是总结面复会经验和不足，进一步创新面复工作，使面复会这一承办单位和代表、委员有效的沟通平台继续发挥更大的作用。四是加强对承办工作方式方法的创新，通过组织办理人员开展业务知识学习培训，不断提高办理人员的素质，进一步探索承办工作规律，总结经验，改进方法，不断提高政府系统承办工作的水平，使承办工作再上新台阶。
　　以上通报，如有不妥之处，请批评指正。
　　谢谢大家！