关于彻底治理校园周边环境、确保青少年健康成长的建议

提案者：刘计敏　　　　　　　　提案号：132号
　

　　青少年是祖国的未来和希望。把青少年培养成“有文化、有理想、有道德、有纪律”的社会主义建设者和接班人，作为教育主阵地的学校，责无旁贷。然而，面对复杂多变的外部环境，学校要落实对学生的教育、管理和保护职责，确实存在许多困难，望社会各界给予学校更多的关怀和帮助。《未成年人保护法》第一章第六条规定：“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。”
　　一个时期以来，校园周边环境恶劣，隐患多多，实在令人堪忧，严重影响了学校的教育教学和安全管理，影响着青少年的生命安全和健康成长，主要表现在：
　　一、交通安全。接送学生的车辆在学校门前的街道或公路上乱停乱放，使得人流高峰期本已十分拥挤的现象，更加混乱不堪，很不安全；更有甚者，一些过往车辆，无视于交通法规，在学生上、下学时间，在人流如潮的地段（包括禁行街），照样车鸣人喊，疾驶穿行，让人心惊胆战。
　　二、饮食安全。小商小贩围着校门叫卖，人行便道，形成快餐大排挡，马路两边成为流动餐车的争抢阵地，严重阻碍交通和正常教学秩序；摊贩经营者多为无证无照人员，且出售的大多是三无食品，对学生的健康危害极大。
　　三、治安安全。个别违纪学生心存报复，司机殴斗，甚至里勾外联，群体殴斗；社会上一些无业青年，天天围着校园转，打架、抢劫、敲诈勒索等无所不有，防不胜防。
　　四、网络安全。学校周边网吧多，而且管理混乱，零点停业，未成年人不准上网根本没有执行，对缺乏监管的学生（留守儿童、空巢儿童）成长影响太大，个别学生自控能力差，上网成瘾，为了伤亡，向家长要钱、发展到“借钱”，进而“偷钱”直至“劫钱”等、走向犯罪的道路。
　　五、校园周边小书摊多，书的品种良莠不齐，很多非法出版物自由买卖，严重污染学生的心灵。
　　学生家长对恶劣的学校周边环境极其不满，对学生的安全忧虑焦心，学校领导也束手无措，忧虑重重。
　　建议和措施：
　　一、建立健全监督机制。充分发挥治安综合治理办公室的作用，将此项工作纳入社会治安综合治理年终考核，强化责任督查，严格责任落实。定期听取汇报，协调研究对策。按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的原则，抓好学校及周边的治安专项整治。
　　二、建立健全安全法制教育及防范机制。学校加强对学生交通安全、食品安全、日常行为规范教育。落实安全保卫责任制，层层抓落实，把安全保卫的责任落实到学校和班级，落实到每位学校领导和教职员工。进一步健全校内安全保卫组织、加强与学生家长的联系和配合，共同做好学生的保护工作。
　　三、建立协同作战工作机制。学校及周边治安综合治理工作成员单位之间，各部门与社区之间建立起了良好的沟通、协调和联络机制，做到岗位落实，人员到位。
　　四、建立制度规范机制。制定安全管理方面的规章制度和操作规程，健全安全工作考核制度、学校安全事故报告制度、安全工作紧急预案和应急究员制度等，进一步明确各部门的职责分工，将学校及周边治安综合治理工作纳入常态管理，保证了工作的经常化、制度化和规范化。
　　五、建立授权执法机制。为了把各项工作落实到位且不走形式，建议市综合治理办公室牵头协调市执法行政部门与市教育局法制科联合给学校授权，让学校行使其职能执法行政部门，规定有限权利。比如：城管方面两人，发给执法证，清理乱摆摊点现象。文化局发给两人执法证，可去网吧清理未成年学生。交警两人有权按规定指挥交通车辆。这些人经有关部门培训后发证上岗，并且每月向有关部门进行工作汇报。