关于加强我市近郊农村环境综合整治工作的建议

提案者：市农工　　　　　　　提案号：70号
　

　　近年来，随着我市村村通公路、水利等工程的实施，我市近郊农村经济得到了快速发展，广大人民群众的物质生活水平和生活质量有了极大提高，近郊农村面貌也得到进一步改善。但是，农村环境建设却明显滞后于经济发展，农村环境总体状况不容乐观。近郊农村环境的好坏，不仅直接关系到农业生产、农村经济发展和人民生活质量的提高，而且关系到农业的可持续发展和城市化进程。为此，解决近郊农村环境问题已经成为当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务。
　　一、当前近郊农村环境存在的主要问题
　　1、缺乏长远的统一规划。我市大多数村庄是在原先基础上逐步扩建的，因缺乏科学的规划，布局不合理，没有明显的功能划分，致使生产、生活区域混杂。一是村民住房标准不统一，杂乱无章；二是居住区内街道狭窄，通行困难；三是人畜混居，导致邻里纠纷时有发生。近几年开展的旧村改造，由于经济利益驱使，建设手续不全楼房对外出售，旧的村居仍然保留，村民生活条件并未得到根本改善。
　　2、环境基础设施建设欠帐多。主要是村内道路虽硬化，但无排水设施、夜间照明设施，村内池塘、河道沟渠等遭到不同程度的污染，晴天一身土，雨天一身泥情况突出，严重影响了经济发展和村民的生产生活。农村卫生软硬件设施简陋，大多数村（居）没有专设的垃圾池、垃圾台，有的也只是虚设，没有起到应有的作用。
　　3、居住区环境管理工作混乱，“脏、乱、差”现象严重。主要表现在许多村庄柴草、粪土、建筑材料等乱堆乱放、垃圾乱倒、污水横流。有些村虽然实施了“村村通”工程，也因乱堆乱放，车辆难以通行。
　　4、资金短缺。近郊农村卫生环境投入不足，是制约当前农村环境管理工作的“瓶颈”。
　　5、思想观念落后，传统的生活方式、生活习惯跟不上时代发展的步伐。部分农民群众思想保守、观念落后，小富即安，满足温饱，忽视自身环境建设和保护。因此，特建议如下：
　　1、加强领导，落实责任。指定专门机构负责组织落实近郊农村环境整治工作的开展。把近郊环境综合整治及管理工作纳入全市环境管理体系，并作为有关领导机关年度考核内容，加强监督和考核。建立完善我市近郊农村环境综合整治与管理工作制度，落实村级工作考核责任制，切实有计划、分步骤抓好该项工作。
　　2、抓好规划布局，搞好功能定位。按照城乡统筹，长远发展的思路，认真做好近郊农村科学规划，逐步推进，下大力气搞好生态环保村建设。我市近郊农村居住区大多在老村基础上扩建的。由于缺乏科学的规划，不利于环境综合整治工作的开展。为此，重新对旧村规划进行调整，非常必要。有条件的村居可进行新居住区规划，实现拆旧村建新村的目标。
　　3、加强基础设施建设及环境综合整治。一是抓好村村通公路延伸工程，对居住区内的主要道路实施拓宽改造，解决道路狭窄，交通不畅等问题。二是在有条件的村居建设地下排污管道，彻底解决污水横流的问题。三是设置垃圾站点，实现生活垃圾定点倾倒。同时，加快农村生活垃圾产业化处理系统的建设。四是建设畜牧养殖小区，大力发展规模养殖，逐步解决人畜分离问题。五是结合旱厕和猪、鸡养殖场改造，大力实施沼气综合利用，有效缓解农村能源短缺矛盾，从根本上解决环境污染问题。
　　4、建立完善规范村规民约，实现依法治村。建议以市里名义出台近郊农村环境发展纲要及管理制度，以建设小康村和生态文明村为标准，修改完善现有的村规民约，加强对近郊农村居住区的综合管理，实现依法治村目的。
　　5、大力壮大村集体经济，多渠道筹集环境建设资金，增加农村卫生环境资金投入。一是各级政府应设立专项资金，加大对农村环境综合整治工作的投入；二是通过对农村土地的合理流转，盘活土地资源，加快工业项目的引进和发展，以此增强农村集体经济收入，改善投资环境。三是积极争取社会各界的捐助，以增加对农村环境资金投入。
　　6、加强宣传教育，移风易俗，提高农民素质和科学文化水平。一是充分利用农民学校开展《公民道德实施纲要》、社会公德、家庭美德、法律知识、市场经济知识和实用技术培训等为主要内容的教育培训。二是狠抓村级干部的教育培训，加强基层党组织建设，积极开展以现代农业知识、经济管理知识、市场营销知识、国家法律法规等为主要内容的专题培训。三是组织宣讲团进村入户进行宣讲，利用多种形式广泛宣传党的方针政策、农村卫生环境建设的目的意义，改变农村群众旧观念，自觉参与到农村环境综合整治中来，把我市近郊农村建设成为文明富有，环境优美的现代化新农村。